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編者按：今年以來，我市按照省委、省政府要求，著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境。落戶邯鄲美的集團旗下“美的城”項目，創(chuàng)造了業(yè)界新標桿，展現(xiàn)了我市優(yōu)化環(huán)境的工作成效。為此，市委研究室撰寫了《從“美的城”項目看邯鄲環(huán)境》的調(diào)研報告。省委政策研究室將該文加按語轉發(fā)，省委領導作出重要批示，對我市的做法予以充分肯定，本報今日予以刊發(fā)。

致力打造北方千億基地的美的邯鄲工業(yè)園于2011年元月投產(chǎn)。今年7月8日，落戶邯鄲、美的集團旗下的總投資70億元的“美的城”項目盛大開盤，這是美的集團進軍華北房地產(chǎn)市場的第一個項目、邯鄲目前最大的城市綜合體之一。美的集團再次鐘情邯鄲、選擇邯鄲，不僅續(xù)寫了企地合作的成功典范，更從市場視角解讀了邯鄲的環(huán)境魅力。

一、從“美的速度”看邯鄲行風：辦得快才能建得快，“兩個40%”盡顯邯鄲行政效能

“美的城”項目，從進地到開盤僅用7個月，比國內(nèi)標準工期縮短40%，創(chuàng)造了業(yè)界新標桿。規(guī)劃、施工許可僅用66天就完成審批，比通常審批周期縮短40%，創(chuàng)造了建設項目審批新速度。兩個40%是因果承接，只有手續(xù)辦得快，項目才能建得快，由一個側面展示了邯鄲的行政效能。

圍繞著力改善“兩個環(huán)境”，邯鄲突出強化審批提速，以市民服務中心為操作平臺，堅持一手抓精簡、一手抓優(yōu)化，嚴格實行“一門受理、抄告相關、聯(lián)合審批、限時完成、超時問責”制度，大力弘揚“5+2、白+黑”頑強作風。（1）一個平臺操作。邯鄲建成了全國最大、入駐事項最全、運轉最好的市民服務中心，已有202項（占保留事項98%）行政許可事項、97項非行政許可審批事項入駐，大力實施流程再造和提速提質(zhì)，實現(xiàn)公開辦理、規(guī)范操作、陽光監(jiān)督。（2）一個窗口受理。在市民服務中心設立統(tǒng)一的申報資料受理窗口，通過統(tǒng)一受理系統(tǒng)抄告相關職能部門進行辦理。一般事項即收即辦、當場辦結，復雜事項承諾時限、按時辦結。（3）兩枚公章放行。建設項目審批大力實行減章提效，執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)驗和兩枚公章制度，各部門審批工作由過去的“環(huán)環(huán)相扣、縱向串聯(lián)”，變成了現(xiàn)在的“齊頭并進、橫向并聯(lián)”。規(guī)劃許可階段，由市民服務中心管委會組織建設、規(guī)劃、市政、城管、消防等部門對施工圖設計文件進行聯(lián)合審查，通過后加蓋“市政府行政審批聯(lián)合審查專用章”?？⒐を炇针A段，由市民服務中心組織相關部門統(tǒng)一進行驗收后，加蓋“市政府聯(lián)合驗收專用章”。

通過制度創(chuàng)新和簡政提效，職能部門受理“美的城”申報資料后，辦理前置和后繼手續(xù)堅持踏勘現(xiàn)場立即安排，數(shù)據(jù)圖紙一天核清，專家評審三天搞定，局務會研究一周有結果。

國土部門辦理《土地證》僅用10個工作日；規(guī)劃部門在國土部門摘牌公示期間，提前介入指導項目規(guī)劃設計，大大減少了審批等待時間和設計反復次數(shù)；建設部門對手續(xù)齊全標段，嚴格做到了《施工許可證》當天出證；邯山區(qū)各相關部門全程幫辦，在項目立項、審批、建設、銷售各個階段提供高效服務?！懊赖某恰表椖繌摹锻恋刈C》到《預售證》需要17個部門對20多個重大事項進行審批，資料圖紙壘起來有1米多高，走完流程僅用66天。

二、從“美的訴求”看邯鄲政風：保障好才能做得好，“四個一”盡顯邯鄲政務貼心

“美的城”走高端化開發(fā)路徑，從完善功能、提升品質(zhì)考量，提出了配建一所小學、一所幼兒園、一條濱河路、一條濱河景觀帶的“四個一”訴求。邯鄲堅持需求就是合理要求，通過調(diào)整規(guī)劃、配置資源，高標準滿足企業(yè)訴求，把“美的城”做成了邯鄲的標桿項目。這樣的合作互動，展示了邯鄲的政務環(huán)境和服務真誠。為貫徹落實全省著力改善“兩個環(huán)境”動員大會精神，邯鄲市委、市政府召開全市著力改善“兩個環(huán)境”動員大會。市委書記郭大建指出，要把贏得市場主體和人民群眾滿意作為第一追求，強化服務、安全、便捷、宜居；要推進機關標準化建設，開展“企業(yè)服務年”活動，并提出“八個一律”要求。市長高宏志強調(diào)，要大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在壓審批、降收費、減時限、少檢查、提服務、查案例六個方面下功夫、求突破。對重點項目建設突出強化“兩責任一通道”服務保障：（1）強化領導責任。市四套班子每名領導分包聯(lián)系一個重點項目，實行“五個一”工作法，即：一個重點項目、一名責任領導、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底保進度保質(zhì)量。（2）強化部門責任。堅持審批與管理并重、監(jiān)管與服務并舉，明確重點項目分包主體，壓死責任、公開承諾、倒排工期、倒逼落實，督促部門按照各自職責，提前介入、主動服務。（3）開辟“綠色通道”。開辟針對重大建設項目的“綠色通道”，急事急辦，特事特辦，大幅度壓縮辦理時限，為企業(yè)提供及時、高效服務。邯鄲把“美的城”作為城建重點工程。對于美的集團在邯項目，市委書記郭大建提出“各級各部門要一如既往地提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務，致力為企業(yè)營造最寬松、最優(yōu)越、最適宜發(fā)展的良好環(huán)境”。“美的城”項目提出“四個一”訴求后，市長高宏志主持召開規(guī)委會，相應調(diào)整了“美的城”周邊的路、綠規(guī)劃。市教育部門和邯山區(qū)與美的集團專門對接，很快簽訂了學校、幼兒園配建協(xié)議，明確由“邯山區(qū)實驗小學”、“市第一幼兒園”兩大名校負責接管，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。

三、從“美的認同”看邯鄲民風：大度才有風度，“一個月進地”盡顯邯鄲寬厚人文

“美的城”占地560畝，是邯鄲迄今建設的最大城市綜合體之一，拆遷清表涉及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村、3處市場（農(nóng)貿(mào)市場、水果市場、物流配送市場）1100多商戶。當時正值春節(jié)前經(jīng)營旺季，經(jīng)過政府認真做工作，廣大群眾對美的項目表現(xiàn)出高度認同和支持，僅用一個月，進地工作平穩(wěn)順利完成。從中既看到了邯鄲基層建設工作的穩(wěn)固基礎，又彰顯了識大體、顧大局的人文風度。按照建設“經(jīng)濟強省、和諧河北”的總體要求，邯鄲著力打好“和諧”的基礎，一方面重點強化和創(chuàng)新社會管理，一方面重點整治生態(tài)環(huán)境，塑造城市人文，深化和諧創(chuàng)建。（1）推進社會管理創(chuàng)新。完善基礎工作平臺，市、縣建立行政服務中心和聯(lián)合接訪中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾工作站，農(nóng)村（社區(qū)）建立群眾工作室，實行一村（社區(qū)）一個警務室，著力推進“把群眾工作的平臺延伸到村、把矛盾糾紛排查的工作延伸到人、把社會治安綜合治理的觸角延伸到戶、把安全生產(chǎn)的責任鏈條延伸到各個崗位、把食品藥品安全的環(huán)節(jié)延伸到田間地頭工廠車間和千家萬戶”的“五個延伸”機制，每個村和社區(qū)都配備治安管理員，使干群關系更為融洽、和諧創(chuàng)建更具成果。（2）加強基層基礎建設。市委提出“聽黨話、跟黨走，有本事、能帶富，能干事、干成事，自身正、威信高”的基層干部選用標準，認真組織村“兩委”換屆，加強社區(qū)領導班子整頓，在農(nóng)村、社區(qū)建立黨員干部幫辦服務站，推行幫辦服務機制。深入開展加強基層建設年活動，在全省率先落實“十方面實事”，全省現(xiàn)場會在邯鄲成功召開。（3）大力整治生態(tài)環(huán)境。采取綜合性、大力度的措施，治理大氣污染、水體污染、城市容貌、農(nóng)村環(huán)境和道路沿線環(huán)境，搞好植樹造林，實現(xiàn)天更藍、水更清、地更綠、城市更干凈。加強城市精細化管理，不斷鞏固全國循環(huán)經(jīng)濟試點市成果，建設國家生態(tài)園林城市、全國綠化模范城市、全國文明城市、國際旅游城市。“美的城”項目進地正值春節(jié)前的寒冬，邯山區(qū)主要領導掛帥、縣級干部包點，工作組帶著帳篷和鋪蓋駐村做工作。半月時間，4個村村民和市場業(yè)主陸續(xù)簽協(xié)議。一月之內(nèi)，1100多商戶全部分流安置，市場內(nèi)29座冷庫和數(shù)萬平方米商鋪全部拆除，沒發(fā)生任何漫天要價、拖延纏鬧等現(xiàn)象。群眾表現(xiàn)的大度和風度，折射出城市的重商情懷和寬厚人文。

四、從“美的業(yè)績”看邯鄲商風：有容量才有銷量，“開盤即有900套成交”盡顯邯鄲商機可期

7月8日“美的城”開盤，現(xiàn)場來了3000多名參加申購搖號的群眾，場面之火爆與樓市清淡大背景形成鮮明反差，當天成交近900套，刷新了邯鄲新售樓盤首日成交紀錄，成交額達6億元，毛坯房去化率達90%以上，試推裝修房去化率達40%?！懊赖某恰钡幕鸨?，驗證了邯鄲市場有容量、可期待，這是最具說服力的環(huán)境指標。同時，“美的城”的營銷策略和配套建設同步做法也值得肯定。開盤前，項目就建設了近萬平米、邯鄲最大的社區(qū)內(nèi)湖，栽植橫跨四省全冠移植的珍稀草木，社區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達65.6%，精心打造了花圃、噴泉、疊水、棧道，步移景異，呈現(xiàn)出歐陸式園林景觀。廣泛宣傳+品質(zhì)樓盤+完美配套，使“美的城”贏得了邯鄲市場。經(jīng)濟發(fā)展、居民收入增加是市場需求旺盛的根本支撐。邯鄲認真落實“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善“兩個環(huán)境”，進一步明確了“169”發(fā)展思路，力爭“十二五”末全市生產(chǎn)總值和財政收入實現(xiàn)“兩個翻番”，再造一個新邯鄲。2011年全市生產(chǎn)總值達到2789.03億元，全部財政收入突破300億元大關，達到303.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19322元，農(nóng)民人均純收入7366元，實現(xiàn)“十二五”開門紅。今年上半年各項主要指標順利實現(xiàn)“雙過半”，1—9月份有8項指標總量和5項指標增速居全省前三位，多數(shù)指標增速高于全省平均水平。