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超限超載貨車(chē)成群結(jié)隊(duì)在公路上飛馳而過(guò)，路政執(zhí)法人員卻視而不見(jiàn)——這背后隱藏著怎樣的玄機(jī)?江蘇省徐州市檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)被稱(chēng)為“帶車(chē)黃?！钡娜后w在其中起著關(guān)鍵性作用。這些人在超限超載車(chē)車(chē)主與路政執(zhí)法人員之間“穿針引線(xiàn)”，向車(chē)主收取“帶路費(fèi)”，幫他們“打點(diǎn)”、“搞定”路政執(zhí)法人員，自己則從中謀取利益，目前已形成一個(gè)特殊“行業(yè)”。

近日，徐州下轄邳州市最大的“帶車(chē)黃?！崩罘浇?jīng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V，被法院以行賄罪判處有期徒刑一年零六個(gè)月。與李方同時(shí)被判刑的，還有邳州市公路管理系統(tǒng)的兩名路政工作人員。

這僅是徐州市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查處路政執(zhí)法系統(tǒng)賄賂犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)縮影。

一條信息引發(fā)一場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

去年11月，徐州市檢察院反貪局局長(zhǎng)陳海鷹收到一條信息:一名在押犯檢舉，他曾經(jīng)幫“帶車(chē)黃?！苯o路政人員送過(guò)錢(qián)?！爱?dāng)時(shí)我們收到的舉報(bào)信僅兩行字?！标惡ｚ椪f(shuō)。

陳海鷹隨后帶領(lǐng)反貪局干警對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了搜集整理，并決定在全市范圍內(nèi)對(duì)路政執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)初查。

隨著調(diào)查的逐步深入，路政人員與“帶車(chē)黃牛”之間的黑色利益鏈逐漸浮出水面:“帶車(chē)黃?！毕蜻^(guò)往超限超載車(chē)司機(jī)收取“帶路費(fèi)”，從中拿出一部分定期給路政執(zhí)法人員“進(jìn)貢”、發(fā)“工資”，路政人員則對(duì)超限超載車(chē)輛大開(kāi)綠燈，直接放行。

摸清路政系統(tǒng)“潛規(guī)則”后，徐州市檢察院制訂了詳細(xì)周密的方案，一場(chǎng)在全市范圍內(nèi)查處路政執(zhí)法系統(tǒng)賄賂犯罪的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)拉開(kāi)了序幕。

2011年12月，該市鼓樓區(qū)檢察院根據(jù)線(xiàn)索，對(duì)徐州市公路超限治理檢測(cè)站一中隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)張某立案?jìng)刹?，打響了路政反腐的第一?隨后又以張某為突破口，立案查處涉及路政系統(tǒng)的犯罪7件10人，其中受賄犯罪4件4人，行賄犯罪3件6人。

銅山區(qū)檢察院以銅山公路站路政科原副科長(zhǎng)孫某為中心布點(diǎn)撒網(wǎng)，一舉查處涉及路政系統(tǒng)的犯罪12件13人。

邳州市檢察院以行賄罪對(duì)“黃牛”李方立案查處，挖窩帶串，共查處涉及路政系統(tǒng)的犯罪4件4人。

睢寧縣檢察院以行賄人徐某為突破口，一舉查獲涉及路政系統(tǒng)的犯罪案件5件5人。

……

截至目前，徐州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榇祟?lèi)案件28件36人，涉案金額500多萬(wàn)元，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。在目前已判決的24件31人中，刑期最高的為有期徒刑十一年。

路政腐敗背后的黑色利益鏈

隨著路政腐敗系列案件的查處，一條黑色利益鏈越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在檢察官面前。

邳州市檢察院反貪局局長(zhǎng)王林告訴記者，在取證時(shí)，一名司機(jī)對(duì)他說(shuō):“說(shuō)老實(shí)話(huà)，我們?nèi)珣{超限賺錢(qián)。國(guó)家如今對(duì)超限車(chē)的處罰很重，抓住一次少則處罰一兩千，多則上萬(wàn)元。找‘黃?！瘞?，送些錢(qián)出去，真的很管用……”

正是黑色的利益需要催生了“帶車(chē)黃?！甭殬I(yè)的產(chǎn)生。一些腦筋活絡(luò)、會(huì)“辦事”的人，逐漸成為活躍在超限超載車(chē)輛和路政人員之間的“黃?！?。他們幫助超限超載車(chē)輛“打點(diǎn)”路政關(guān)系，或者為司機(jī)提供“治超信息”服務(wù)，并從中收取傭金，逐漸形成一個(gè)頗有氣候的行業(yè)群體。

徐州市鼓樓區(qū)雙鷹停車(chē)場(chǎng)老板李廣濤，就是這樣一個(gè)“黃?！薄Ｒ?yàn)槔顝V濤與路政人員走得很近，他受托為安徽一家運(yùn)輸公司的超限超載車(chē)輛“打點(diǎn)”相關(guān)路政執(zhí)法人員。

徐州市公路檢測(cè)站負(fù)責(zé)超限車(chē)輛的檢測(cè)，檢測(cè)站的每個(gè)中隊(duì)乃至每個(gè)執(zhí)法人員都有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，可以決定是否罰款及罰款額度。手中的權(quán)力，使他們成了以李廣濤為代表的“黃牛”們腐蝕拉攏的對(duì)象。在不到兩年的時(shí)間里，僅李廣濤一人就向該超限檢測(cè)站多名執(zhí)法人員行賄，共計(jì)16萬(wàn)余元。

李廣濤“麾下”的超限超載車(chē)輛，統(tǒng)一懸掛“海鷗”標(biāo)志。這個(gè)標(biāo)志，就是李廣濤與路政人員之間的暗號(hào)。看到“海鷗”標(biāo)志，路政人員便對(duì)超限超載車(chē)輛放行。

“黃?！痹诓粩喟l(fā)展的過(guò)程中，也逐漸形成了產(chǎn)業(yè)化。邳州市最大的“黃?！崩罘阶?cè)的公司，就是“黃?！碑a(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志。為了方便帶車(chē)，他干脆注冊(cè)了“康源”等四家運(yùn)輸公司，以掩人耳目。

李方每月以每輛超限超載車(chē)3000元至1萬(wàn)元不等的價(jià)格收取“保護(hù)費(fèi)”，然后，拿出其中一部分，堂而皇之地給邳州市公路管理站路政科科長(zhǎng)周某等人發(fā)放“工資”。根據(jù)關(guān)系和職務(wù)的不同，“工資”標(biāo)準(zhǔn)也從300元至1萬(wàn)元不等。

于是，這些超限超載車(chē)輛路過(guò)邳州時(shí)，只要在駕駛室前方放上“康源公司”等標(biāo)志，就能一路暢通。

由于“黃?！钡摹按┽樢€(xiàn)”，超限超載車(chē)輛在公路上橫行無(wú)阻，極大地危害著道路和交通安全。

徐州市檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，該市的一個(gè)公路治超站，多數(shù)公路執(zhí)法人員都有收受他人賄賂的情況，人均收受5個(gè)以上行賄人賄賂，只是數(shù)額有所差別。而該案中的行賄人則先后向20多人行賄。

“每月給一中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)2000元;每月給一中隊(duì)隊(duì)員每人500元;每月給二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)1000元……”這段摘自一名“帶車(chē)黃牛”行賄賬目的文字，令人觸目驚心。

“路政腐敗看似零敲碎打，其實(shí)‘含金量’絕對(duì)不低。”陳海鷹拿出一本統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬向記者介紹說(shuō)，在徐州市檢察機(jī)關(guān)立案查處的受賄案件中，涉案路政人員受賄3次以上的占100%，涉案金額5萬(wàn)元以上大案率為100%。

“我剛開(kāi)始對(duì)黃牛的行賄還能夠拒絕，但時(shí)間長(zhǎng)了就在中隊(duì)里成了另類(lèi)，你不收，別人就沒(méi)法收，你就會(huì)被大家疏遠(yuǎn)甚至怨恨，年底的民主測(cè)評(píng)也有可能最差。”一位中隊(duì)長(zhǎng)“滿(mǎn)腹委屈”地交代。

更有一些“黃?！泵髂繌埬懙貙?duì)嚴(yán)格執(zhí)法的路政人員打擊報(bào)復(fù)。此次檢察機(jī)關(guān)查處的一名犯罪嫌疑人，就是連續(xù)兩次遭到“黃?！睔蚝?，心灰意冷，逐漸與“黃?！便戾粴獾摹?/p>

遏制“花錢(qián)買(mǎi)路”須多管齊下

有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)汽車(chē)軸載超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軸載一倍時(shí)，在公路上行駛一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛行駛瀝青路面256次，行駛水泥混凝土路面65536次，而且超限超載車(chē)對(duì)公路造成的結(jié)構(gòu)性破壞是永久性的。據(jù)專(zhuān)家介紹，1條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行駛車(chē)輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，即只能使用一年半。

“‘帶車(chē)黃?！吐氛?zhí)法人員聯(lián)合上演‘貓鼠一家親’的游戲，不僅造成本應(yīng)上繳給國(guó)家的罰款大量流失，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致路面受到嚴(yán)重破壞，惡性交通事故頻發(fā)，公路維修費(fèi)用也大量增加，最終損害的是人民群眾的利益。”徐州市檢察院副檢察長(zhǎng)孫光永說(shuō)。

目前，徐州市檢察機(jī)關(guān)在全省率先開(kāi)展的查處路政執(zhí)法系統(tǒng)賄賂犯罪案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已起到了立竿見(jiàn)影的效果，“花錢(qián)買(mǎi)路”的不正之風(fēng)得到有效遏制。

而查辦案件僅僅是手段，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生才是最終目的。徐州市檢察機(jī)關(guān)邊辦案邊總結(jié)，深挖原因，尋求對(duì)癥下藥的良方。

今年9月6日，徐州市檢察院、市交通局聯(lián)合召開(kāi)規(guī)范執(zhí)法座談會(huì)，對(duì)此類(lèi)案件的發(fā)案原因進(jìn)行了深入分析。檢察機(jī)關(guān)還向公路管理部門(mén)發(fā)出加強(qiáng)廉政教育、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、鏟除“帶車(chē)黃牛”的檢察建議，并編發(fā)《情況反映》上報(bào)，引起市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視。10月26日，徐州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱民對(duì)徐州市檢察機(jī)關(guān)的《情況反映》作出批示，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)閱看研究，提出意見(jiàn)，抓好落實(shí)。

徐州市檢察院檢察長(zhǎng)楊其江指出，要從根本上治理超限超載現(xiàn)象，需要多方聯(lián)動(dòng)、多管齊下。

據(jù)悉，徐州市檢察機(jī)關(guān)下一步將在路政執(zhí)法領(lǐng)域深入開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防工作，結(jié)合辦案督促路政管理部門(mén)加強(qiáng)治超站點(diǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，運(yùn)用案例評(píng)析、廉政報(bào)告、檢察建議等預(yù)防措施堵漏建制，推動(dòng)路政執(zhí)法部門(mén)完善各項(xiàng)工作制度和措施，促進(jìn)依法管理和規(guī)范管理。