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“郡縣穩(wěn)，天下安?！弊蛉眨斦坎块L謝旭人向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于縣級基本財力保障機(jī)制運行情況的報告》時說，自2010年推行縣級基本財力保障機(jī)制至今，共下達(dá)縣級財力保障機(jī)制獎補金2325億元。至2011年底，全國基本財力保障缺口縣減少到113個。

基本財力保障缺口縣3年減706個

目前，中央對地方實行分稅制財政體制，同時通過轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)地區(qū)間的財力分布。但省以下財政體制，收支劃分、省對下轉(zhuǎn)移支付等，均由省級政府確定。

謝旭人說，目前，部分縣級財力無法滿足基本支出需求。為此，我國從2010年起推行縣級基本財力保障機(jī)制。

3年來，國家下達(dá)的縣級基本財力保障機(jī)制獎補資金，從2010年的475億元增加到今年的1075億元。2010年以來，全國已有9個省份完善了省以下財政體制。到2011年底，全國27個省區(qū)市對1080個縣，實行了財政直管。

到2011年，全國縣級一般預(yù)算收入總額達(dá)2.43萬億元，相當(dāng)于2009年的1.7倍；一般預(yù)算支出總額為4.79萬億元，相當(dāng)于2009年的1.56倍。

同時，基本財力缺口縣大幅減少，2009年全國基本財力保障缺口縣還是819個，2011年底減少到113個。

各級政府間事權(quán)劃分不清晰

謝旭人說，目前，各級政府間事權(quán)劃分不夠清晰，縣以下政府的具體職責(zé)和支出責(zé)任不夠明確；專項轉(zhuǎn)移支付占比仍然偏高，對基層財政帶來較大壓力；縣級財力水平差異較大；部分地區(qū)財政支付經(jīng)費人員增長過快。

謝旭人說，下一步將合理界定各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任；嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等。同時明確縣以下政府的支出責(zé)任。此外，對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

目前正在省市級推行的績效評價制度，也將覆蓋到縣級財政。謝旭人表示將對縣級財政支出管理，實行績效評價，建立評價結(jié)果和保障政策相結(jié)合的激勵約束機(jī)制，并探索實行績效問責(zé)。

■ 觀點

提高增值稅縣分成比例

昨日，全國人大代表葉青(微博)表示，完善縣級財政保障體制，應(yīng)該從增值稅分成和消費稅共享兩方面著手。

“目前，縣級財政面對的最突出問題就是事權(quán)不對等。比如工業(yè)化、信息化、解決三農(nóng)問題，都是縣級政府的職責(zé)，但縣級政府從增值稅中獲得的收入有限。也就是說，從上級財政獲得的財力支持，不足以應(yīng)對具體職責(zé)的需求?！?/p>

他認(rèn)為，現(xiàn)行的增值稅分成比例縣級財政占17%，如果能適當(dāng)提高，同時實施消費稅共享政策，就相當(dāng)于提高了縣級財政的收入，跟轉(zhuǎn)移支付相比，更為直接有效。

■ 鏈接

縣級基本財力保障機(jī)制具體做法 中央財政每年制定縣級基本財力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，如工資政策、地方津貼補貼等。在此基礎(chǔ)上，測算全國各縣的基本財力保障需求，核定支出缺口。對存在財力缺口的地區(qū)，給予保障性獎勵。按計劃，對于到2012年底仍存在縣級基本財力缺口的地區(qū)，扣減對該地區(qū)的2013年均衡性轉(zhuǎn)移支付，或稅收返還，直接補助到財力缺口縣。