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打造地方特色產(chǎn)業(yè)

從區(qū)域規(guī)劃文件的區(qū)域角度分類看，除了省級、市級，還有跨區(qū)域規(guī)劃。而從規(guī)劃內(nèi)容分類，則有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合規(guī)劃等。其中，資本市場最為關(guān)心的是規(guī)劃中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路方面內(nèi)容。在當(dāng)前經(jīng)濟增速面臨下行壓力、新的經(jīng)濟增長點亟待發(fā)現(xiàn)的背景下，具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)往往能夠刺激投資者的敏感神經(jīng)。

綜合性的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃(或意見)自2009年起密集出臺，至今雖然仍有一些規(guī)劃等待發(fā)布，但基本已遍布全國。已經(jīng)正式出臺規(guī)劃設(shè)計的區(qū)域有珠三角地區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、橫琴新區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、中部地區(qū)、黃河三角洲、海南國際旅游島、天津濱海新區(qū)、皖江城市帶、長三角地區(qū)等。

相關(guān)區(qū)域規(guī)劃之所以得到資本市場的高度關(guān)注，主要是因為被放在了更加突出和重要的位置，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。業(yè)內(nèi)分析指出，當(dāng)前資本市場熱點較少，新的綜合性區(qū)域規(guī)劃的出臺依然能夠吸引投資者眼球。

據(jù)媒體報道，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》編制啟動，《廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》正式批復(fù)，《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》上報發(fā)改委，《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)，《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》編制調(diào)研正緊鑼密鼓，南沙發(fā)展規(guī)劃即將上報國務(wù)院審批。

在新一輪的地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尤為引人關(guān)注。8月份獲得國務(wù)院批復(fù)的《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020年)》明確提出，到2015年，無錫示范區(qū)擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；到2020年，集聚和培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

海南省政府7月份批復(fù)的《海南省熱帶作物產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也是圍繞地方特色做文章。已經(jīng)上報發(fā)改委的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、國家發(fā)改委正在調(diào)研編制的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等走的則是高端路線。

重在提高投資效率

對于當(dāng)前出臺的地方規(guī)劃和投資計劃，有分析人士擔(dān)憂新一輪投資競賽正在展開，這不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能真正提升經(jīng)濟潛在增長率。另有分析人士認為，本輪投資不同于上一輪的四萬億投資，效率應(yīng)當(dāng)有所提升。

海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，從區(qū)域來看，中西部投資需謹慎。當(dāng)前需要關(guān)注的不僅是經(jīng)濟總量問題，更是經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題。如2009年出臺的四萬億元投資計劃中，中西部固定資產(chǎn)投資資金來自國家預(yù)算內(nèi)資金增長率分別為60.2%、89.2%，分別比東部高13.8和42.8個百分點。正是由于這種行政性資金劃撥，其投資效益大大低于東部地區(qū)。

通過梳理相關(guān)規(guī)劃也可以看出，鋼鐵、水泥等嚴重過剩、企業(yè)盈利能力較差的行業(yè)已無人問津，甚至像光伏這類項目，由于產(chǎn)能過剩，相關(guān)規(guī)劃中也鮮有提及，地方政府的做法趨于務(wù)實。

但在當(dāng)前經(jīng)濟增速下行的背景下，銀行對于貸款的風(fēng)險評估會進一步增強，這意味著一些發(fā)展前景不好、盈利預(yù)期較差的項目或者行業(yè)很難得到貸款。

此外，分析人士認為，很多項目的實施需要基礎(chǔ)設(shè)施先行，鋼鐵、水泥等基建相關(guān)行業(yè)的需求將受到拉動，去房地產(chǎn)、去重化工業(yè)所帶來的需求下滑將得到一定彌補。