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財(cái)政領(lǐng)域的“雙過(guò)半”（時(shí)間過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半）的慣性任務(wù)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的情況下迎來(lái)了挑戰(zhàn)。

日前，有媒體報(bào)道全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）前6個(gè)月財(cái)政收入數(shù)據(jù)，并對(duì)比年初設(shè)定的財(cái)政收入目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有近四成省級(jí)政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)。對(duì)于這種局面，有專家就建議加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，同時(shí)取消對(duì)收稅的強(qiáng)制性的目標(biāo)計(jì)劃。

非稅收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁

《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者也注意到，雖然一些地方?jīng)]有完成一半的任務(wù)，但是差距也并不是特別明顯，比如廣東上半年是完成預(yù)算收入的49%，重慶則是完成48%，但也有缺口相對(duì)大的，黑龍江就只完成34.6%。不過(guò)省級(jí)政府的情況也不完全代表地市或者縣的情況。本報(bào)此前就曾報(bào)道，各地財(cái)政收入告急，為了完成上級(jí)下達(dá)的增收任務(wù)，各地都把收稅、收費(fèi)的國(guó)家機(jī)器開(kāi)足馬力，想盡辦法在7月之前完成預(yù)定任務(wù)。

其中，甘肅省永登縣地稅局號(hào)召全局干部職工大干20天，到6月28日，增加稅收6448萬(wàn)元，完成“雙過(guò)半”任務(wù)。該縣上半年的各項(xiàng)稅收收入20203萬(wàn)元，短短20天，征了上半年32%的稅。這些事件也一度讓外界擔(dān)心稅收的可持續(xù)問(wèn)題。甚至稅務(wù)人員自己也承認(rèn)：近年來(lái)，稅收收入任務(wù)基數(shù)連年高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一致的矛盾，各地當(dāng)前稅收工作都面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，普遍反映稅收工作壓力猶如“壓在駱駝身上的最后一根稻草”。

這并不是個(gè)別地方的問(wèn)題，全國(guó)的整體情況也反映出這一點(diǎn)，財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)財(cái)政收入63795億元，比去年同期增長(zhǎng)12.2%。其中，稅收收入54932億元，同比增長(zhǎng)9.8%。倒過(guò)來(lái)看，有近四成的省份不能完成“雙過(guò)半”也就情有可原。對(duì)此，集美大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣曉蕙就告訴本報(bào)記者：這其實(shí)是一個(gè)正常狀況，稅收與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是相關(guān)的，這種下滑不必太過(guò)擔(dān)心。實(shí)際上，稅收要依法征收，不是按計(jì)劃目標(biāo)收，即便一些地方?jīng)]完成任務(wù)也沒(méi)什么了不起，不要和官員政績(jī)以及考核緊密掛鉤。

雖然稅收增長(zhǎng)并不明顯，但非稅收收入依然增長(zhǎng)強(qiáng)勁。全國(guó)上半年非稅收入8863億元，同比增加2016億元，增長(zhǎng)29.4%。中央的非稅收入增幅更是高達(dá)45.6%，而本報(bào)記者日前從云南省彌勒縣財(cái)政局網(wǎng)站上也看到，其上半年非稅收入突破4億元，同比增長(zhǎng)46.2%。

應(yīng)清理各項(xiàng)非稅收入

對(duì)于這些現(xiàn)象，相關(guān)部門也有所察覺(jué)。日前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)一位官員就坦言，今年以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速漸緩，對(duì)財(cái)政的增長(zhǎng)幅度也有影響，這并不用太擔(dān)心，值得憂慮的是，稅收的增長(zhǎng)幅度較低，而非稅收入的增長(zhǎng)幅度很高，特別是地方財(cái)政，過(guò)多地依賴非稅收入的增長(zhǎng)來(lái)維持公共財(cái)政，帶來(lái)了財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的更不合理，也影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，政府收入的增長(zhǎng)幅度大大高于居民收入的增長(zhǎng)幅度也值得注意，與之相關(guān)的是政府性收入占國(guó)民收入的比重逐年升高，居民收入占國(guó)民收入的比重逐年下降。上述官員就強(qiáng)調(diào)，更應(yīng)當(dāng)引起重視的是，各級(jí)政府都認(rèn)為財(cái)政收支規(guī)模越大越好、增長(zhǎng)速度越快越好，都把財(cái)政收支的高增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和政府工作績(jī)效的重要標(biāo)志，追求大進(jìn)大出、大收大支。“我們需要反思的是，這種理財(cái)觀念和理財(cái)方式，是否真正有利于提高人民的生活質(zhì)量和水平？”

面對(duì)這種情況，蔣曉蕙表示，非稅收入也要嚴(yán)格控制，背后的財(cái)政管理體制和財(cái)政收支制度亟待改革，包括分稅制方面適當(dāng)改革，地方的財(cái)權(quán)還是要相對(duì)增加。財(cái)稅收入的增加應(yīng)該建立在“控制不必要支出，合理籌集資金”的基礎(chǔ)之上。而上述人大官員也說(shuō)，這里面涉及政府“取”和“予”的關(guān)系，從“取”上看，政府的收入有些是直接來(lái)自于居民的繳納，有些是通過(guò)商品和服務(wù)價(jià)格增加居民支出而變相減少居民收入，政府所取增長(zhǎng)得過(guò)快必然影響人民生活和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；從“予”上看，如果政府對(duì)于取之于民的財(cái)政資金能夠運(yùn)用得當(dāng)，真正解決好群眾普遍關(guān)心和要求迫切的困難，也會(huì)得到人民群眾的理解，但實(shí)際效果并不太理想。

上述人大官員認(rèn)為財(cái)稅改革也需要“頂層設(shè)計(jì)”，而對(duì)眼前的問(wèn)題，他的建議是應(yīng)該對(duì)稅收政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，重點(diǎn)是清理各項(xiàng)政府性非稅收入，凡是未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定由地方和部門自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，以及不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇日前在上海也表示，應(yīng)該讓財(cái)稅改革領(lǐng)跑于經(jīng)濟(jì)體制的改革，而眼前為了保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有多少回旋的余地。而在一些地方官員看來(lái)，完不成“雙過(guò)半”任務(wù)的現(xiàn)象增多，也就意味著到了財(cái)稅目標(biāo)適時(shí)調(diào)整的時(shí)候。