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父母、孩子、房東……誰(shuí)也跑不了

各地為了增強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的執(zhí)行力度，實(shí)踐出了五花八門的做法。在被征收人員看來(lái)，這似乎像“一張大網(wǎng)”，不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，會(huì)在其他很多方面遇到難題。

以“超生教授”楊支柱為例，他再找工作時(shí)就遇到了障礙?！叭ギ?dāng)臨時(shí)工肯定沒(méi)問(wèn)題，但要再去大學(xué)當(dāng)老師，或者進(jìn)國(guó)企、政府機(jī)關(guān)，是不可能了。這兩年，我也屢屢遭到拒絕?！睏钪еf(shuō)。

據(jù)楊支柱介紹，2009年以來(lái)，不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)大人的影響已經(jīng)小很多了。之前，根據(jù)1999年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，需要核查其婚育證明。在實(shí)踐中，很多地方不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不僅不能辦理上述辦法中規(guī)定的三證，而且不能買房、租房，不給辦理“低?！?，不能辦理駕駛執(zhí)照，不能驗(yàn)車……

“《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》2009年被廢除，改為《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，以上限制現(xiàn)在好了很多。孩子上不了戶口，是目前最大的影響，沒(méi)有戶口等于什么也干不了?！睏钪еf(shuō)。

但在有些地方，還是有“超生連坐”的現(xiàn)象。不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就扣人、扣物、拆房子的報(bào)道時(shí)有見(jiàn)諸報(bào)端。4月25日，深圳提交該市人大常委會(huì)審議的計(jì)生管理?xiàng)l例草案中還提出一條“租客超生，房東連坐”的辦法：出租屋業(yè)主不得把房屋出租給拒不接受處理的超生人員，否則將由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以2000元罰款。

“這些都是‘不當(dāng)關(guān)聯(lián)’，即便是現(xiàn)在通行的‘不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不給孩子上戶口’，也沒(méi)有法律依據(jù)?！闭恐袠?lè)說(shuō)。

為了躲避這張“大網(wǎng)”，一些人也想出了新的辦法，比如去低收入地區(qū)生二胎、繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

溫州市鹿城區(qū)居民黃某在廣東省大埔縣生了第二個(gè)孩子，向該縣繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6.485萬(wàn)元。但隨后，鹿城區(qū)計(jì)生部門要求大埔縣計(jì)生部門撤銷對(duì)黃某夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，并作出了自己的處罰決定86萬(wàn)元。在黃某起訴后，鹿城區(qū)計(jì)生部門又作出了征收109.58萬(wàn)元的新決定。2010 年溫州年鑒顯示，這筆109.58 萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，為該年全市最高。

但據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人在現(xiàn)居地超生的，由現(xiàn)居地縣級(jí)計(jì)生部門按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收；如果超生時(shí)，現(xiàn)居地和戶籍所在地計(jì)生部門均未發(fā)現(xiàn)，則此后誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)征收，“當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。溫州此舉，明顯與《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》相悖。

既然異地超生有被重復(fù)征收的風(fēng)險(xiǎn)，那么，赴境外生子呢？田亮夫婦在港生二胎，是否需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一事尚無(wú)定論，但有此前國(guó)家計(jì)生委對(duì)此問(wèn)題的解釋可資借鑒。

2010年3月15日，國(guó)家計(jì)生委《對(duì)上海市人口計(jì)生委關(guān)于中國(guó)內(nèi)地居民不符合規(guī)定在境外生育問(wèn)題請(qǐng)示的復(fù)函》明確表示，夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的，在適用各地人口和計(jì)劃生育政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)。

在某些地區(qū)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這張“大網(wǎng)”還越收越緊。比如，安徽、貴州等省將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收從生育后提前到懷孕階段來(lái)“預(yù)征”，違法懷孕后逾期未終止妊娠的，預(yù)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而上海規(guī)定，生育第一個(gè)子女不符合規(guī)定的，也要按上年人均可支配收入的一半征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

難以堅(jiān)守的“收支兩條線”

盡管沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)字，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額巨大，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，在“收”的方面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國(guó)庫(kù)，具體操作辦法是全部上繳縣級(jí)財(cái)政，由縣財(cái)政上繳國(guó)庫(kù)。在“支”的方面，計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。但在實(shí)踐中，地方財(cái)政難以保障計(jì)生經(jīng)費(fèi)的情況并非個(gè)案，截留、挪用、擠占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

在北京市，記者了解到，除了市里下?lián)艿呢?cái)政經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣也有經(jīng)費(fèi)支持。以海淀區(qū)為例，“近幾年，陸續(xù)由區(qū)政府出資出臺(tái)了‘獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助’等多項(xiàng)區(qū)級(jí)利益導(dǎo)向政策(指計(jì)劃生育惠民政策)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還多次勉勵(lì)我們計(jì)生部門要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓計(jì)劃生育家庭享受更多的優(yōu)惠，區(qū)里對(duì)此非常支持。”海淀區(qū)計(jì)生委一位工作人員告訴記者，今年，海淀區(qū)在原有十多項(xiàng)計(jì)劃生育惠民政策的基礎(chǔ)上，又開始執(zhí)行三項(xiàng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，包括將計(jì)劃生育困難家庭幫困范圍從低保家庭擴(kuò)展到城鄉(xiāng)低收入家庭，幫困標(biāo)準(zhǔn)由每戶1000元提高至5000元；為年滿65周歲的獨(dú)生子女特扶家庭父母每年增發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼金(65-74周歲每人每年2000元，75周歲以上每人每年5000元)；為基層計(jì)生專干進(jìn)行一年一次全面健康體檢。這三項(xiàng)政策，海淀區(qū)政府每年將投入400余萬(wàn)元。

據(jù)了解，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣，財(cái)政保障計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不成問(wèn)題，而且對(duì)計(jì)生資金的財(cái)政監(jiān)察力度相對(duì)較大。有些地方實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“票款分離”，即由計(jì)生部門開具繳款通知書，告知繳款專戶賬號(hào)，之后由當(dāng)事人直接將款交至銀行，基層計(jì)生人員對(duì)款項(xiàng)不經(jīng)手。

就在富裕區(qū)縣計(jì)生辦說(shuō)自己早已過(guò)了“抓大肚子”的時(shí)代，開始往“人口服務(wù)”角度去“轉(zhuǎn)型”時(shí)，不少貧困地區(qū)卻是另一番景象。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司的一份調(diào)查報(bào)告顯示，稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等預(yù)算外資金占整個(gè)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的60%以上，目前，基層計(jì)劃生育部門面臨資金來(lái)源減少和支出項(xiàng)目增加的雙重壓力。

“原來(lái)主要靠農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民建房罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收來(lái)維持基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)稅減免取消了，現(xiàn)在農(nóng)民建房罰款也被禁止了，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源受到了嚴(yán)重影響?！苯魇∧晨h級(jí)市審計(jì)局工作人員李女士說(shuō)，有的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，是“吃飯財(cái)政”，甚至還吃不飽，拖欠干部職工工資。在此情況下，計(jì)生工作必要的經(jīng)費(fèi)就難以保障。

這就不難理解，盡管國(guó)家三令五申要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支分離，一些地方財(cái)政依然按比例返還。比如，山東省規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門按5：10：85的比例分配使用；四川省縣鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占計(jì)劃生育投入的40%～70%；云南昭通地區(qū)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的92%返還基層；深圳市羅湖區(qū)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取10%作為“生育關(guān)懷”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；江蘇省泰州市規(guī)定各市(區(qū))提取上年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額的15%以上用于啟動(dòng)生育關(guān)懷基地項(xiàng)目。

更有甚者，為了多“創(chuàng)收”，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生人員的積極性，一些縣級(jí)政府甚至明文規(guī)定，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)計(jì)生專員從征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中“提成”。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，究竟應(yīng)該用在哪兒？“實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、資源、環(huán)境的補(bǔ)償，這種說(shuō)法太空泛，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)該用于整個(gè)國(guó)家的計(jì)劃生育事業(yè)，比如生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育困難家庭的幫扶等等。現(xiàn)在中國(guó)主要還是以家庭養(yǎng)老為主，解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂，需要政府下很大工夫。”湛中樂(lè)表示，政府機(jī)關(guān)有義務(wù)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用情況，滿足公民知情權(quán)，“不能用來(lái)養(yǎng)活某些隊(duì)伍，要還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度設(shè)計(jì)的本來(lái)面目?！?/p>

湛中樂(lè)同時(shí)還提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度只是一種過(guò)渡性措施，從過(guò)去強(qiáng)硬的“一胎”政策過(guò)渡到自然調(diào)節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督，亂象叢生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)廢止。(記者 姚冬琴)

在國(guó)外、境外超生，罰款嗎？

夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的，在適用各地人口和計(jì)劃生育政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)?！獓?guó)家計(jì)生委