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被沒(méi)收的開(kāi)采礦石高嶺土

725355670元！

茂名石化礦業(yè)有限公司被指違規(guī)開(kāi)采，罰單或被增至10億

這一長(zhǎng)串讀來(lái)費(fèi)勁的數(shù)字，簡(jiǎn)寫(xiě)即：7.25億元。這不是某個(gè)富豪的身家，也不是某家企業(yè)的利潤(rùn)，它只是一張罰單上的追繳和罰款金額。開(kāi)出這張罰單的是茂名市國(guó)土資源局，而被處罰的是茂名石化礦業(yè)有限公司，后者涉嫌違法采礦被處罰。

這張?zhí)靸r(jià)罰單已在當(dāng)?shù)睾途W(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，罰單背后的利益博弈更是成了人們的談資。新快報(bào)記者昨日從茂名市國(guó)土資源局獲悉，對(duì)茂名石化礦業(yè)有限公司的處罰尚不止如此，追繳和罰款還將增加2億多元，他們給司法機(jī)關(guān)提供的該公司違法所得及罰款的金額超過(guò)10億元。

●第一張罰單

不能續(xù)辦采礦手續(xù)違規(guī)開(kāi)采被罰10萬(wàn)

茂名石化礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)公司)，是一家民營(yíng)企業(yè)，由大型國(guó)企“茂名石化”的一個(gè)子公司改制而來(lái)，它曾經(jīng)是石化系統(tǒng)虧損企業(yè)改制成功的典型，每年上繳稅款就達(dá)6000多萬(wàn)元。但這樣一個(gè)因改制而蓬勃發(fā)展的企業(yè)，卻在2009年開(kāi)始遭遇“滑鐵盧”。

2002年改制之時(shí)，礦業(yè)公司繼承了原公司對(duì)茂名“金塘礦區(qū)”的采礦權(quán)，雙方簽訂了“采礦權(quán)租賃合同”。但采礦權(quán)證的到期時(shí)間是2009年6月30日。到期之前，礦業(yè)公司多次與茂名石化交涉，要求按照當(dāng)初的改制方案“續(xù)證”。但茂名石化、茂名市政府卻要收回采礦權(quán)，不同意續(xù)辦采礦權(quán)手續(xù)。

有著2000多員工的礦業(yè)公司，沒(méi)有采礦權(quán)就意味著關(guān)門(mén)。于是，礦業(yè)公司一邊爭(zhēng)取續(xù)辦采礦權(quán)證，一邊在采礦權(quán)證到期后繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)采。這種行為被茂名市國(guó)土資源局認(rèn)定為非法采礦活動(dòng)，國(guó)土局在2009年9月17日、2010年5月19日、2010年6月6日，連續(xù)三次下達(dá)通知，要求停止開(kāi)采。而礦業(yè)公司并沒(méi)有理會(huì)。

2010年5月19日，茂名國(guó)土局對(duì)礦業(yè)公司作出行政處罰決定，一是責(zé)令停止開(kāi)采，二是處以罰款人民幣10萬(wàn)元。

●第二張罰單

沒(méi)收所有采出的礦產(chǎn)品罰款金額為原7000多倍

對(duì)于這個(gè)處罰，礦業(yè)公司不服，向廣東省國(guó)土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議。

省國(guó)土廳認(rèn)為，礦業(yè)公司采礦權(quán)證到期而繼續(xù)開(kāi)采，茂名國(guó)土局有權(quán)作出行政處罰。但按規(guī)定，對(duì)企業(yè)處以5萬(wàn)元以上罰款應(yīng)組織聽(tīng)證，而本案中國(guó)土局作出10萬(wàn)元的罰款，卻未組織聽(tīng)證，屬于程序違法。

2010年9月9日，廣東省國(guó)土廳決定撤銷(xiāo)茂名國(guó)土局的行政處罰，責(zé)令重新作出具體行政行為。2011年10月9日，茂名國(guó)土局向礦業(yè)公司發(fā)出了“行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)”。告知企業(yè)此次處罰有三項(xiàng)，一是責(zé)令停止在“金塘礦區(qū)”采礦，二是沒(méi)收公司采出的礦產(chǎn)品，包括高嶺土成品6311噸，高嶺土半成品17萬(wàn)噸，三是罰款7.25億元。

對(duì)于天價(jià)罰單，江平、王家福、楊立新、胡建淼、李顯冬等8位卓有影響的法學(xué)家出具的“法律意見(jiàn)書(shū)”認(rèn)為，原來(lái)罰款數(shù)額為10萬(wàn)元，被撤銷(xiāo)后重新作出的罰款為7.2億元，新的處罰是已撤銷(xiāo)的行政處罰數(shù)額的7000余倍，“茂名市國(guó)土資源局以基本相似的理由和法律法規(guī)依據(jù)重新即將作出的行政處罰比原處罰決定加重如此之多，屬于《行政訴訟法》第五十四條所禁止的‘顯失公正五十四的行政處罰’”。

●或補(bǔ)充罰單

罰款金額或可再增2.85億進(jìn)入司法程序暫不開(kāi)罰單

茂名市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)主任科員梁勇說(shuō)，茂名石化礦業(yè)有限公司非法采礦所得并不止如此。

他介紹說(shuō)，廣東省國(guó)土資源廳鑒定非法采礦破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值委員會(huì)(下稱(chēng)價(jià)值委員會(huì))對(duì)該公司2010年11月1日至2011年8月26日所開(kāi)采的高嶺土和油頁(yè)巖進(jìn)行評(píng)估，前者為2535287噸，價(jià)值11408.79萬(wàn)元，后者1909166.41噸，價(jià)值10500.42萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)21909.21萬(wàn)元，再加上30%的罰款的話，28481.973萬(wàn)元，近2.85億元。也就是說(shuō)，與此前的7.25億元相加，該罰單的處罰總額將達(dá)10.1億元。

梁勇說(shuō)，由于該公司涉嫌非法采礦已進(jìn)入司法程序，他們目前不會(huì)向該公司開(kāi)出罰單，而是向司法機(jī)關(guān)提交這些違法所得的證據(jù)和數(shù)據(jù)。目前，他們已向茂名市公安局提交了這些證據(jù)，“我們最后根據(jù)法院的判決對(duì)該公司進(jìn)行處罰。”

驚天一問(wèn)

天價(jià)罰單，如何來(lái)的？

2011年10月9日，茂名國(guó)土局向礦業(yè)公司發(fā)出第二張罰單，和第一次只罰款10萬(wàn)元不同，本次罰單要求追繳礦業(yè)公司在開(kāi)采期滿后，違法所得人民幣557965900元，并處以違法所得30%的罰款，即167389770元。兩項(xiàng)相加，從而達(dá)到了驚人的7.25億元，“天價(jià)罰單”就此形成。