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最后一站，香河。

由國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯帶隊(duì)，國(guó)家七部委檢查抽察組在河北省香河縣小朱莊村完成了他們的最后考查。9月，檢查組將給國(guó)務(wù)院提交一份報(bào)告。這也將是對(duì)2010年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求整改城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤政策的階段性總結(jié)和交代。

上周，國(guó)土資源部發(fā)布的相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，督察整改工作取得了成績(jī)，提到河北省時(shí)稱(chēng)停止了審批用地。

不過(guò)，國(guó)土部在公開(kāi)報(bào)告中并未提到，7月3日，河北省國(guó)土資源廳悄然重新開(kāi)放香河的土地審批，隨后三天內(nèi)下發(fā)了10個(gè)批文，批準(zhǔn)了177公頃的農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地。

2010年底,香河縣違法占用農(nóng)村土地進(jìn)行房地產(chǎn)等建設(shè)用地開(kāi)發(fā),并且采取以租代征的方式,給予失地農(nóng)民補(bǔ)償不足的問(wèn)題,引起了國(guó)土資源部的高度重視。此后，香河土地風(fēng)波經(jīng)由新華社等媒體高度關(guān)注，經(jīng)歷了撤除原香河縣長(zhǎng)在內(nèi)的9名當(dāng)?shù)毓賳T的震蕩。

樣板小朱莊村

8月初，本報(bào)記者在香河看到，五礦萬(wàn)科的商品房正在拆除，建筑零部件散落一地，而綠地正處于全面停工的階段。綠地建設(shè)的商品房和回遷房已經(jīng)全部停工，12層的小高層，已修至一半，幾個(gè)吊塔處孤零零地矗立在工地上，一片冷清狀。相隔并不很遠(yuǎn)，綠地華北香河華北商品進(jìn)口自由園首期工程主題已接近完工，除物料看守人員外，施工方已撤出。四周還是農(nóng)田，水泥建筑有點(diǎn)突兀。

河北省的典型變成了國(guó)土部督察的重點(diǎn)，緣于對(duì)土地增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)范。

2010年11月初，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文公開(kāi)批評(píng)國(guó)土部的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在地方形成強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的局面。隨后，國(guó)土部在其網(wǎng)站上發(fā)表了中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英的文章。黨國(guó)英提出，在規(guī)范的同時(shí)，“增減掛鉤”政策還是要堅(jiān)持，指標(biāo)甚至可以擴(kuò)大，試點(diǎn)范圍也可以擴(kuò)大。需要管束的是做法，可以考慮再執(zhí)行一個(gè)“掛鉤”政策。一個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)密度大，掛鉤指標(biāo)就多一些，經(jīng)濟(jì)密度小，指標(biāo)就少一些，以鼓勵(lì)各地提高存量土地的利用效益。

2010年11月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。12月28日，國(guó)土部叫停成都的地票交易，要求整改。

此后，香河模式也終因拆遷補(bǔ)償糾紛成為“黑色幽默”。今年5月，河北省叫停香河土地審批，對(duì)外表示要清查整頓所有項(xiàng)目。隨后，五礦萬(wàn)科在香河退地，香河縣長(zhǎng)被撤職。

清查之前，香河小朱莊村，這個(gè)原來(lái)占地121畝的村莊，全部完成拆遷復(fù)墾，全村搬入由10村合并建造的新型社區(qū)。初步展現(xiàn)了農(nóng)民集中居住，騰出土地先用于“復(fù)耕”，多余土地待留轉(zhuǎn)的格局。

小朱莊的巨變，事實(shí)上源于2009年國(guó)土部門(mén)的一次用地改革摸索。2009年3月31日下午，國(guó)土資源部黨組成員冀文林通過(guò)電視電話(huà)會(huì)議，各省國(guó)土廳主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了名為“保增長(zhǎng)保紅線”改革發(fā)展大討論的報(bào)告。在會(huì)議上，冀文林介紹了“雙?！毙袆?dòng)背景，是為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響，為此進(jìn)行的“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的重要舉措，會(huì)議指出，在堅(jiān)守18億畝耕地紅線的前提下，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地。

這似乎是一個(gè)難度不小的試驗(yàn)。由此各省紛紛出招，諸如成都“地票”、天津土地實(shí)驗(yàn)均在此背景下展開(kāi)。

2009年4月中旬，河北國(guó)土資源廳開(kāi)始著手落實(shí)“雙保”行動(dòng)，由此采取了一系列寬松政策：2009年河北省國(guó)土廳對(duì)59項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和非行政許可事項(xiàng)再次清理，又下放15項(xiàng)，取消9項(xiàng)，合并減少7項(xiàng)，削減下放比例達(dá)52.5%。在程序上，城中村集體建設(shè)用地征用，由省廳審批，開(kāi)始下放至市、縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審查，而省國(guó)土廳只需兩項(xiàng)資料，一為項(xiàng)目建設(shè)用地地塊坐標(biāo)材料，二是批準(zhǔn)征收用地的請(qǐng)示。

香河在這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)中，沖在了頭陣。

據(jù)本報(bào)記者了解，2010年，戶(hù)籍人口31萬(wàn)的香河獲批的河北省周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)、置換建設(shè)用地指標(biāo)共3.5萬(wàn)畝，“力度和成效在河北省絕無(wú)僅有。”要知道，在有2000萬(wàn)人口的北京，2011年計(jì)劃新增的建設(shè)用地指標(biāo)是4.8萬(wàn)畝。