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“陽光工資”改革未將地區(qū)差控制在合理范圍

全國開查公務(wù)員違規(guī)津補(bǔ)貼

本周，南京市直機(jī)關(guān)正在接受規(guī)范津貼補(bǔ)貼檢查組的檢查，就在前一周，南京市地稅局剛剛送走了檢查組。這個(gè)由紀(jì)委等六部門組成的檢查組通過聽取匯報(bào)、查閱人事資料、財(cái)務(wù)賬冊、報(bào)銷憑證等，檢查南京市地稅局是否存在津貼補(bǔ)貼發(fā)放超標(biāo)、違規(guī)設(shè)立津補(bǔ)貼明目，以及津補(bǔ)貼資金來源等情況。

像南京一樣，近日，全國的省會城市和計(jì)劃單列市都在部署檢查市直機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼發(fā)放情況。他們依據(jù)《關(guān)于省會城市、計(jì)劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查的通報(bào)》中紀(jì)發(fā)(2011)13號文統(tǒng)一部署。該文件由中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、財(cái)政部、人力資源與社會保障部和審計(jì)署六部委共同簽發(fā)。

檢查先由市級這六部門組成的檢查組進(jìn)行檢查，并規(guī)范整頓，中央六部門將隨后派員進(jìn)行抽查。

同級別公務(wù)員月工資差距不能超過2000元

在檢查中發(fā)現(xiàn)，南京市地稅局設(shè)立有各種考核獎(jiǎng)金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢?！庇兄槿耸糠Q。

2006年7月，中國實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開始對中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用3年時(shí)間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。

此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼，過去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱為“陽光工資”改革?！瓣柟夤べY”改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。前兩項(xiàng)實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，后兩項(xiàng)由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性。

據(jù)了解，津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均值不能低于每年2.1萬元，最高不能超過4萬元。也就是說，同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

但“陽光工資”改革進(jìn)行5年后，全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多?！瓣柟夤べY”改革也并未在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

至今一些省市的政府部門仍未進(jìn)行津貼補(bǔ)貼規(guī)范改革。而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補(bǔ)改革減少的收入。這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等六部委進(jìn)行全國檢查的原因。

有征收權(quán)罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)津補(bǔ)貼最為多見

去年中紀(jì)委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼最為多見，通過預(yù)算外收入、小金庫作為津貼補(bǔ)貼來源。

據(jù)了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中央政府提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津貼補(bǔ)貼”。

之后，相關(guān)部門并未出臺統(tǒng)一政策，這使得地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸增多，甚至出現(xiàn)無序狀態(tài)。曾有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼竟然有13項(xiàng)，征管考核獎(jiǎng)、組織收入獎(jiǎng)、社保考核獎(jiǎng)等等。

雖然稱之為“陽光工資”，但從2006年以來規(guī)范津貼補(bǔ)貼的改革一直都是緩慢而低調(diào)在進(jìn)行，檢查情況也很少公布。一些學(xué)者認(rèn)為，這違背了“陽光”這一名字，“陽光工資”的實(shí)施情況應(yīng)接受全民的監(jiān)督，減少社會對公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理。