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4月，西城區(qū)流管辦加掛“新市民之家”牌子，公推選出的“自我管理組長”正在接聽服務熱線，解答轄區(qū)外來務工人員的疑問。西城區(qū)政府供圖

新京報訊 （記者蔣彥鑫）昨日，北京市第六次全國人口普查結(jié)果公布。北京共登記常住人口1961.2萬人，其中外省市來京人員為704.5萬人，占常住人口的比重為35.9%。

北京人口增速超全國

數(shù)據(jù)顯示，北京常住人口1961.2萬人，與10年前相比增加604.3萬人，平均每年增加60.4萬人，年平均增長率為3.8%。這一增幅遠高于全國。其中，外省市來京人員704.5萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，增加了447.7萬人，平均每年增加44.8萬人，年平均增長率為10.6%。外來人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。這意味著北京市的常住人口中，3個人中有1個是外地來京人員。

北京市人普辦常務副主任顧兗州表示，很明顯，近十年北京常住人口增長很快，主要原因就是外地人增加。

“控制增速 提高素質(zhì)”

顧兗州表示，現(xiàn)有北京人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布情況已經(jīng)查清，這將作為北京下一步人口調(diào)控政策的基礎依據(jù)，人口調(diào)節(jié)的思路就是“控制增速，提高素質(zhì)”。

未來人口調(diào)控要側(cè)重兩方面，一是人口數(shù)量和素質(zhì)要和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、速度相適應。北京“十二五”規(guī)劃提出，經(jīng)濟增速要適當降下來，這樣就要求人口數(shù)量增速也要降下來，重點要提高人口素質(zhì)，要適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。其二是人口數(shù)量、分布要和資源配置相適應。

人口政策正在研究

對于“北京人口已突破1800萬的承載能力”的說法，顧兗州表示，北京究竟能容納多少人，還沒有科學的量化標準。因為資源和經(jīng)濟都在變，人口肯定也需不斷增加。當年北京城市總體規(guī)劃提出的1800萬，只是一個預測，當時可能沒有想到“十五”、“十一五”經(jīng)濟發(fā)展那么快。

對于今后的人口管理服務政策，顧兗州表示，目前計生、公安、人口流動管理部門等正在研究，具體何時出臺不好估計。

每三個北京人，就有一個來自外地，10年來，外來人口在北京人口的比例翻番。這是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈現(xiàn)的最大的變化。一方面是各地年輕人源源涌入北京，另一方面是北京呼聲愈高的資源環(huán)境壓力，以及接納、服務外來人口政策的搖擺不定。北京，這個特大城市怎樣完成發(fā)展騰飛期對外來人口從“管理”到“服務”的轉(zhuǎn)變，目前仍在艱難解題。

5月1日，在北京市朝陽區(qū)原東葦路市場擺攤賣牛奶的吳翠玉一家，坐上了開往老家蘇州的火車，告別了生活10年的京城。

清理群租、清理地下室、限購汽車、限購房子……從去年底至今，北京推行的一系列新政讓吳翠玉一家四口作出了“逃離北京”的決定。

人口控制手段升級

704.5萬，北京市第六次全國人口普查中外來人口數(shù)量，吳翠玉一家是704.5萬中的一分子。

按照北京人口管控的“加減法”，吳翠玉一家正是被“減掉”的那一部分。

2005年北京兩會，政協(xié)委員張惟英提出“對外地人進京實行準入制度”，引來無數(shù)“板磚”。此后，再無人敢提出“人口準入”一詞。

但五年后，2010年北京兩會，北京突破1800萬人口“紅線”，人口管控再次成為代表、委員們的焦點議題。

不過這一次，調(diào)控的手段相對“柔和”，建議通過市場這只無形的手，做人口管控的“加減法”，“政府可以通過制訂規(guī)劃，決定發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)來調(diào)控人口”，曾多次參與北京人口問題調(diào)研的市政協(xié)委員、人口專家陸杰華說。

實質(zhì)上，這一做法，北京7年前就已試行。自2003年開始，順義區(qū)逐步清理整頓小百貨、小食店等“五小”企業(yè)；升級改造餐飲、洗浴、美容美發(fā)等傳統(tǒng)服務業(yè)，同時獎勵雇傭本地人的企業(yè)。至去年，其流動人口總量僅相當于其他區(qū)縣的1/3乃至于1/2。

順義區(qū)的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年來，房山、豐臺等區(qū)縣紛紛仿效。

百萬流動人口或被擠出

而今年1月“北京市工商行政管理工作會議”則爆出更為成熟的“以業(yè)控人”“加減法”規(guī)劃。在會上，北京市政府相關領導明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業(yè)形態(tài)；小百貨等17類業(yè)態(tài)將提升審批準入門檻，約涉及30萬戶商業(yè)主體、100萬流動人口。

雖然此后北京市發(fā)改委副主任趙磊曾回應，“沒有‘低端產(chǎn)業(yè)’或者‘低端人群’的說法”；“從來沒想把低端人群擠出去”，“低端產(chǎn)業(yè)退出機制是屬于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的范疇，與人口管理是兩個不同的范疇”。

但低端產(chǎn)業(yè)退出，某種程度上還是起到了減少流動人口的效果。去年底，吳翠玉一家賴以生存的半露天式東葦路市場升級改造被拆除。而管莊一帶封閉式市場沒有空余攤位，想擺牛奶攤，她只能租鋪面或進超市，“租金掙不出來，進場費更交不起，沒戲唱了”，她說。

新政策提高來京門檻

除了東葦路市場的消失，去年底，吳翠玉租住的地下室被收回，房租一下上升了近1000元。

這都不是“逃離北京”的主要原因，“兩個兒子大學畢業(yè)了，是他們說以后買車買房都有限制，北京不那么歡迎你”。

從去年底到今年初，短短兩三個月內(nèi)，北京連續(xù)推出三道新政：清理群租和人防地下室；車市限購令；房市限購令。

雖然每一項都未提及人口管控字樣，但這些政策對外來人口門檻更高。限購汽車和房子，均對流動人口單獨設卡，以“納滿稅五年”為條件。

“只要控制，針對的肯定就是沒有北京戶口的”，黑龍江籍來京人員劉琪說，2007年大學畢業(yè)剛來北京時，只要辦張暫住證，就能買車買房，他覺得自己跟北京人差距不大，但這一年連續(xù)出臺的政策，使他感受到壓力，“有處處受限的感覺”。

劉琪一直關注居住證的新聞，前年起，居住證制度列入北京官方規(guī)劃?？梢恢芮?，他留意到，北京市政府發(fā)布的“2011年市政府折子工程”顯示，居住證還在“研究實施”，“看到這個消息，真有點心涼，都研究兩年了，留在北京，會不會有未來？”

“城市病”加劇調(diào)控壓力

此次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,本市流動人口比重十年翻番，對此，中國人民大學教授毛壽龍表示，外來人口是北京人口增長的主因，因此，北京人口管控的實質(zhì)，就是如何管控流動人口。

從嚴轉(zhuǎn)松，再到嚴，他認為，最近10年，北京流動人口管理正在經(jīng)歷這樣的變化。2004年，持暫住證可以買車上京牌，對流動人口的管控政策，開始松動。

但不斷加劇的人口、資源、環(huán)境壓力，以及交通擁堵等“城市病”，迫使官方延緩了腳步，“以車市和房市限購令為例，如果不限購，機動車的增長、房價的上漲趨勢，短期內(nèi)都無法緩解”。

從暫住證到納稅年限，毛壽龍認為，這是北京基于現(xiàn)實難題，不得不作出的選擇。變“管理”為“服務”，給流動人口市民待遇，官方確有這樣的美好愿望，但“城市資源的承受能力已接近上限，最起碼一段時間內(nèi)，北京流動人口管理還會用納稅年限這樣的行政剛性政策”。

人口調(diào)控震蕩還將延續(xù)

在離京的火車上，吳翠玉接到了兩個老顧客“送奶上門”的訂貨電話，“不知道我們已經(jīng)走了，說這回不方便了”。

感覺到不方便的，不僅僅是吳翠玉的老顧客。春節(jié)后開業(yè)一個多月，東城區(qū)幸福大街一家川菜館，才招到第一個服務員。“全在招服務員，不止我一家。職介所的工作人員說，不讓租地下室，能當服務員的，要么回了老家，要么跑到城外面去了”。

北京市人力社保局、“我愛我家”市場研究院等機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)證實，今年一季度，“簡單體力勞動人員”用工荒，推銷、展銷人員等10類職業(yè)，需求嚴重大于供給，尤其是餐廳服務員、廚工，近12個用工需求，只有一個求職者。

對此，北京市社科院研究員白志剛認為，北京正在經(jīng)歷人口管控的震蕩期，“對于北京這樣的國際化大都市而言，任何一個政策出臺，都會牽一發(fā)而動全身，帶來連鎖反應”，由于低端產(chǎn)業(yè)退出等產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施正在實施，而車市、房市限購令短期內(nèi)不會取消，因此，震蕩期還將持續(xù)。

形成人口流入緩沖區(qū)

人口普查顯示，北京核心區(qū)（東、西城區(qū)）人口密度是拓展區(qū)的3.1倍、發(fā)展新區(qū)24.4倍，白志剛建議，北京應分散中心城區(qū)功能，使天通苑、回龍觀等睡城具備衛(wèi)星城的魅力，以此降低震蕩期的影響，規(guī)避流動人口管控帶來的問題，“國際慣例表明，這也應該是北京人口管控的方向”。

“紐約、倫敦、東京，這些世界城市，也都面臨人口膨脹的難題”，他說，自20世紀40年代以來，倫敦政府機關實行過三次機構(gòu)疏散，“北京可以借鑒倫敦的經(jīng)驗，有計劃的限制政府和企事業(yè)辦事機構(gòu)在北京市中心區(qū)的擴張發(fā)展，可以在周邊衛(wèi)星城區(qū)，建立綜合辦公中心，遷移城區(qū)辦公人口”。

他表示，建設大都市圈是世界各國解決人口壓力的重要舉措。以東京的三層都市圈為例，內(nèi)層是核心區(qū)也就是東京市中心；中間層是東京都市圈，包括一都三縣；外層是一都八縣的首都圈，“北京可以利用京津冀優(yōu)勢，與周邊省市聯(lián)合起來，建設北京大都市圈，發(fā)展周邊中小城市，形成各具特色、功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，形成人口流入北京的緩沖區(qū)”。