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兩村簽協(xié)議京冀“換”耕地

協(xié)議規(guī)定，通州白廟村將755.28畝的“河北地”讓出，換燕郊棗林村位于河西岸等面積土地。

看到本村耕地蓋起房子，白廟村村民開始追問時(shí)任村委會(huì)，得到的答復(fù)是“出租給了別人”。

村里土地出租，村民未分到租金，宋學(xué)增等上年紀(jì)的村民，無地可種，只能靠撿拾垃圾維生。

村民們向鎮(zhèn)、縣、市等各級部門反映問題，但均未得到解決。

2004年9月，新一屆村委會(huì)上任。

新村主任高樹全清理村委會(huì)材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)4份《土地?fù)Q段協(xié)議》。

村民們這才知道“河北地”已被“換走”。

《土地?fù)Q段協(xié)議》由白廟村村委會(huì)和棗林村村委會(huì)簽訂，1993年9月至1999年3月，共簽4份。

協(xié)議稱，“潮白河兩岸互有白廟村與棗林村土地，長期不便耕作與管理”，“為滿足兩村群眾多年心愿，兩村委會(huì)本著方便生產(chǎn)、互利互惠原則”，“經(jīng)多次協(xié)商，達(dá)成土地?fù)Q段協(xié)議”。

協(xié)議規(guī)定，白廟村將755.28畝的“河北地”讓出，換棗林村位于潮白河西岸的755.06畝土地。

由于白廟村土質(zhì)較好，棗林村土地貧瘠、缺少水源，白廟村得到總計(jì)1122.498萬元的補(bǔ)償。

《土地?fù)Q段協(xié)議》中，沒有約定土地交換的期限，但注明“土地使用權(quán)和所有權(quán)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移”，且“雙方互不干涉調(diào)整換段后土地的使用”。

換地是否經(jīng)過審批，補(bǔ)償款的去向等，經(jīng)手此事的原白廟村委會(huì)主任王增林和原棗林村委會(huì)主任李鳳恒，均拒絕接受采訪。

時(shí)任白廟村黨支部書記的張樹奉只表示，“當(dāng)時(shí)對白廟村是有利的”，補(bǔ)償款都已記賬，“一分錢我也沒拿自己家來”。

高樹全證實(shí)，根據(jù)賬目顯示，這筆錢當(dāng)時(shí)確實(shí)入了白廟村委會(huì)賬目，后來逐漸被花光。一些村民福利、村內(nèi)建設(shè)和村委會(huì)等開支也用了這筆錢。

村民們稱，村委會(huì)曾在短期內(nèi)向65歲以上的村民發(fā)放每月25元的補(bǔ)貼外，沒再分過錢，“一千多萬的補(bǔ)償款，是筆糊涂賬”。

換地幌子下私賣耕地 通州法院、北京市二中院先后判決，棗林村在潮白河西岸無土地，協(xié)議違法應(yīng)屬無效。

深藏10年的《土地?fù)Q段協(xié)議》曝光后，白廟村村民更憤怒了。

“簡直是胡說八道，棗林村在河西岸就沒有地?！彼螌W(xué)增等村民說，《土地?fù)Q段協(xié)議》所稱“換棗林755.06畝土地”根本不存在。村民們懷疑，前屆村委會(huì)欺騙村民，將“河北地”賣了一千多萬元，“還是賣給了河北。”

2005年，白廟村委會(huì)起訴棗林村委會(huì)，要求撤銷當(dāng)年協(xié)議。

當(dāng)年11月和2006年9月，通州法院、北京市二中院先后判決，白廟村“置換”給棗林村的土地在北京市行政管理范圍內(nèi)。雙方簽訂《土地?fù)Q段協(xié)議》后，均未報(bào)有關(guān)部門審批。法律規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，棗林村在潮白河西岸并無土地，該協(xié)議違反法律及行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。

今年3月22日，現(xiàn)任棗林村委會(huì)值班人員稱，這場官司與棗林村關(guān)系不大，法院開庭，村里都不會(huì)派人出庭，而由代理律師前往。

該值班人員坦言，當(dāng)年棗林村村委會(huì)充其量只是在協(xié)議上蓋了個(gè)章，“既未出錢，也無獲利，并未過多參與該片土地交換工作”。所謂“土地?fù)Q段”只是個(gè)幌子，行的是“賣地”之實(shí)。

現(xiàn)任三河市國土局黨組成員、燕郊開發(fā)區(qū)國土分局局長梁國林承認(rèn)，燕郊開發(fā)區(qū)成立后發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。開發(fā)項(xiàng)目需要土地，白廟村村委會(huì)則同意將此片土地“交換”。此項(xiàng)土地“交換”中，河北一方實(shí)際由燕郊開發(fā)區(qū)操作。所需資金由燕郊開發(fā)區(qū)撥付，“交換”而來的土地由開發(fā)區(qū)管理。

在他看來，所謂“河北地”地屬“飛地”，地理位置處于河北行政區(qū)內(nèi)，但所有權(quán)歸北京。該片土地與白廟村相隔一河，種植不易，管理不便。

“要是單純交換，他們(白廟村)還能得錢嗎？”梁國林說，協(xié)議中所指“棗林村所屬潮白河西岸的土地”的確不存在，“換地”的實(shí)質(zhì)就是賣地。當(dāng)時(shí)白廟村方面人員知道此情況，協(xié)議是雙方在自愿訂立。

但中共三河市委常委、三河市副市長兼燕郊開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任谷正海的說法與此不同。

谷正海稱，當(dāng)時(shí)是三河市人民政府的行為，所需資金也是由三河市政府撥付。

“開發(fā)區(qū)沒有最后決策權(quán)，沒有土地拍賣權(quán)，沒有一級財(cái)政權(quán)?！?/p>

北京耕地河北審批建房

燕郊開發(fā)區(qū)國土分局負(fù)責(zé)人承認(rèn)，未征求北京市國土部門，直接向河北土地管理部門報(bào)批。

如今，“河北地”已建起“和安花園”等高檔別墅和小區(qū)，每套別墅的價(jià)格在五六百萬元。

這讓住著矮房的白廟村村民很眼熱。

打過官司的宋學(xué)明想得更多，北京的耕地，河北怎么辦的建房手續(xù)？

3月22日，“和安花園達(dá)觀別墅”行政中心人員表示，所用土地是從燕郊開發(fā)區(qū)購得。

三河市房地產(chǎn)信息網(wǎng)顯示，該小區(qū)工程規(guī)劃證、預(yù)售許可證等，均由河北相關(guān)管理部門發(fā)出。

通州法院也查明，這片屬于北京的土地被“交換”后，燕郊開發(fā)區(qū)經(jīng)三河市土地局將其出讓給相關(guān)開發(fā)商，用于房地產(chǎn)等項(xiàng)目開發(fā)。

按照《土地管理法》規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

《北京市實(shí)施<土地管理法>辦法》也寫明，依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級管理機(jī)關(guān)申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由區(qū)縣以上地方人民政府更換證書。

然而，通州國土分局在給白廟村委會(huì)的《信訪答復(fù)意見書》中稱，未接到該項(xiàng)目的征地申請。

現(xiàn)任燕郊開發(fā)區(qū)國土分局局長梁國林承認(rèn)，這片土地權(quán)屬改變沒有征求北京市國土部門，直接向河北省土地管理部門報(bào)批。

他說，當(dāng)時(shí)土地管理并不像現(xiàn)在這樣嚴(yán)格，不是采用“坐標(biāo)式”控制管理，而是依照圖紙進(jìn)行。由于此片土地距離燕郊很近，在圖紙上看來確實(shí)位于河北行政區(qū)內(nèi)，上報(bào)河北省土地管理部門后便獲得審批，出讓等手續(xù)得以順利辦理，甚至約定“土地權(quán)和所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移”的《土地?fù)Q段協(xié)議》在此過程中也未派上用場?！叭绻麚Q現(xiàn)在這么嚴(yán)格，肯定就不行了?！绷簢终f。

梁國林沒有正面評價(jià)“此次土地權(quán)屬改變在當(dāng)時(shí)是否合法”，只是回答“不知道當(dāng)時(shí)情況”。他表示，不能用現(xiàn)在政策衡量過去做法，兩個(gè)不同時(shí)期的土地價(jià)格也不具可比性。

“多少年前的事了，甭管誰說誰的理由，通州法院已在審理?！?月23日，三河市副市長、燕郊開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任谷正海婉拒記者采訪。

截至記者發(fā)稿，河北省國土資源廳尚未對此做出回復(fù)。

還地？賠錢？解決陷困境 白廟村委會(huì)擔(dān)心，若只要錢，又與“換地”的那屆村委有何不同？都是“賣地”。

法院兩次判決，曾讓宋學(xué)明等村民看到希望，“土地還是白廟的，走到哪都好說好要”。

但很快，他們發(fā)現(xiàn)撤銷協(xié)議是一個(gè)“虛”的行為，判決書并未明確要求棗林村返還土地。

白廟村委會(huì)人員帶著判決書，向通州國土分局和北京市國土資源局提出申請，要求兩級國土部門立案調(diào)查，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

2007年1月，通州國土分局答復(fù)，“鑒于以上換地行為已進(jìn)入司法程序，我局下一步將協(xié)助并配合法院做好相關(guān)工作”。

北京市國土局復(fù)查后稱，已責(zé)成通州國土分局立案調(diào)查，提出處理意見。

去年12月，通州國土分局在給白廟村民的《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》稱，這項(xiàng)土地出讓涉及跨省問題，由北京方面單獨(dú)出面通過行政手段，達(dá)到返還土地或追繳土地補(bǔ)償價(jià)款的目的“已無可操作性”。

今年1月，北京市國土資源局《意見書》寫明，法院已判決《土地?fù)Q段協(xié)議》無效，有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)返回等后續(xù)處理問題，應(yīng)當(dāng)由村民繼續(xù)通過民事訴訟和行政訴訟，請求法院依法履行判決。

接到《意見書》后，白廟村委會(huì)立即向通州法院提起民事訴訟，要求棗林村委會(huì)返還土地。同時(shí)向三河市法院提交起訴書，訴求撤銷三河市土地局辦理該土地出讓手續(xù)的行政行為。目前，上述訴訟均尚無結(jié)果。

這塊“河北地”的糾紛，也牽動(dòng)著現(xiàn)住土地上的人們。

“我買的可是大產(chǎn)權(quán)房，70年產(chǎn)權(quán)呢?！弊≡凇昂桶不▓@達(dá)觀別墅”的周先生2008年買的房，他認(rèn)為購房手續(xù)合法，不管如何爭地，都與現(xiàn)住居民無關(guān)?！耙莿澋奖本疫€占了大便宜呢，總不能給我拆了吧?！彼f。

按照《土地管理法》規(guī)定，“對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”。

事實(shí)上，現(xiàn)任白廟村村委會(huì)也認(rèn)識(shí)到，要回土地的可能性并不大。

村委會(huì)主任張松稱，要不回土地，也得要為村民討回經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“一畝地要多少錢？這不行”，宋學(xué)明等村民代表了另一種觀點(diǎn)———“要地，不要錢”。

白廟村委會(huì)也擔(dān)心，如果只要回錢而不顧其他，本屆村委會(huì)又與“換地”的那屆村委有何不同？同樣都是用土地?fù)Q金錢，都是“賣地”。

張松表示，目前訴訟請求只能是“返還土地”。但他愿意與燕郊協(xié)商，共同解決此事。

現(xiàn)任燕郊開發(fā)區(qū)國土分局局長梁國林不認(rèn)為此事陷入困境。

他稱，如果沒有開發(fā)區(qū)近年發(fā)展，這片土地不可能值這么多的錢，已經(jīng)蓋好的樓房不可能拆掉，與白廟村方面無非就是協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只是個(gè)“錢”的事。他分析，這片土地問題往往出現(xiàn)在白廟村委會(huì)換屆時(shí)，成為競選“砝碼”，“如果我選上，我就帶領(lǐng)村民把地要回來”。

國土部門被指監(jiān)管失職

白廟村村民認(rèn)為，此事造成如今棘手的局面，北京國土等相關(guān)部門存在監(jiān)管失職。

十幾年前的錯(cuò)誤，如今解決起來很棘手。

“河北在北京地上蓋房就沒人管？”“自己家的東西被別人拿走了，居然這么長時(shí)間不管？”打過官司的白廟村村民認(rèn)為，北京區(qū)劃、國土等相關(guān)部門監(jiān)管失職。

對此，北京市民政局區(qū)劃管理處工作人員表示，北京市與河北省于2001年簽訂協(xié)議完成勘界，此后北京市行政區(qū)劃未再改動(dòng)。

“民政部門牽頭開展勘界工作，但不會(huì)涉及土地實(shí)際用途等問題，因此不了解河北省占用土地的情況”，北京市民政局宣教處人員解釋。

北京市國土資源局官方網(wǎng)站介紹，該局負(fù)責(zé)全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)和土地用途管制的監(jiān)督管理等。

村民宋學(xué)明說，土地被私賣多年，期間國土部門如果加以查處和制止，不至于蓋起這么多房屋，也就不會(huì)出現(xiàn)目前難辦的局面。他認(rèn)為，應(yīng)按照國家法律規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

3月25日下午，記者就此事聯(lián)系北京市國土局。該局新聞辦公室人員表示，將盡快查明情況予以回復(fù)。(本報(bào)記者 段修健 實(shí)習(xí)生吳晗 / 田北北對本文亦有貢獻(xiàn))