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無報建為何能提前開工？

《深圳黃金地塊拆遷后閑置18年》追蹤

■統(tǒng)籌：新快報記者王華平采寫：新快報記者付玉良

對此深圳市查違辦認(rèn)為“里面肯定有問題”

核心提示

2011年1月26日，新快報用兩個整版的篇幅強勢推出“深圳黃金地塊拆遷后閑置18年，開發(fā)商被曝欠款五個億”的獨家報道后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本月13日，新快報記者再次接到舉報稱，開發(fā)商大中華公司在沒有辦理任何報建手續(xù)的情況下提前施工。

新快報記者隨后趕赴深圳調(diào)查，并發(fā)現(xiàn)了連串不尋常的事情：開發(fā)商沒有報建手續(xù)，卻明目張膽提前開工；深圳市查處違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱查違辦）表態(tài)開發(fā)商違法，但負(fù)責(zé)執(zhí)法的羅湖區(qū)查違辦卻不敢阻止施工，宣稱陷入兩難境地……經(jīng)過深入調(diào)查，深圳市羅湖區(qū)建設(shè)局一份同意開發(fā)商提前施工的內(nèi)部會議紀(jì)要浮出水面。對此，查違辦認(rèn)為“里面肯定有問題”。

施工方自稱貼錢辦事

舉報人萬名是涉及這一事件的20多位被拆遷戶的全權(quán)委托代理人。他表示，事件上次被曝光后，就在他以為事情可以得到妥善處置時，卻發(fā)現(xiàn)開發(fā)商大中華公司在沒有辦理任何報建手續(xù)的情況下提前開工了。

本月14日，新快報記者再次趕至項目現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)寫有“大中華”三個字的大門，被重新噴上了“上海建工基礎(chǔ)公司”字樣，一批機器正在現(xiàn)場作業(yè)。據(jù)現(xiàn)場施工人員介紹，他們目前正在進(jìn)行“連續(xù)墻”施工，而另一撥負(fù)責(zé)土方工程的施工人員則在做前期準(zhǔn)備工作。在“連續(xù)墻”施工現(xiàn)場的項目辦公室，新快報記者見到了該項目的常務(wù)經(jīng)理張標(biāo)。據(jù)介紹，他們是上海的施工隊伍，由大中華公司招標(biāo)后來深圳負(fù)責(zé)建造該工地“連續(xù)墻”的項目。張標(biāo)表示，對于開發(fā)商大中華公司是否辦理了報建手續(xù)一事并不知情。

“不過他們是獲得了相關(guān)部門的許可的，這點我清楚。”至于獲得了哪個部門的什么許可，張標(biāo)不愿意透露。對于大中華曾被曝欠款5億元的事情，張標(biāo)也表示不清楚，但他同時回應(yīng)目前大中華公司在該工程中并未支付相關(guān)費用。

深圳市查違辦稱違法

作為開發(fā)商的大中華公司究竟有沒有辦理報建手續(xù)，其施工行為是否合法？

新快報記者在萬名提供的查違辦舉報中心開具的業(yè)務(wù)編號為LH[2011]0070的回函中，看到這樣的內(nèi)容——“羅湖村村口，有一面積約1萬平方米的施工工地，正在挖土，該項目屬于大中華國際集團有限公司，并已列入2011年羅湖區(qū)政府工作量化指標(biāo)，無報建手續(xù)，羅湖區(qū)建設(shè)局已同意其土石方工程和基坑支護(hù)工程提前開工，并要求其完善相關(guān)手續(xù)。”

14日下午，新快報記者以被拆遷戶親戚的身份和萬名前往查違辦舉報中心就這一回函進(jìn)行咨詢。在該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人余懷山的安排下，一位姓陳的工作人員負(fù)責(zé)作出解釋。

大中華公司未辦報建手續(xù)卻提前開工，是否屬于違建？針對記者的這一問題，該工作人員明確表態(tài)“是違建”。據(jù)其介紹，接到萬名的舉報后，他們按照工作流程，要求羅湖區(qū)查違辦對萬名的舉報進(jìn)行核查。同時，查違辦也派出執(zhí)法人員前往現(xiàn)場調(diào)查，查處的情況就是大中華公司并未取得報建手續(xù)，其施工行為違法。

市、區(qū)意見不一區(qū)查違辦陷“兩難”境地

既然大中華公司提前開工屬于違法，為何過了多日不見有相關(guān)部門制止？14日下午，新快報記者以被拆遷戶親戚的身份前往負(fù)責(zé)執(zhí)法業(yè)務(wù)的羅湖區(qū)查違辦咨詢，后者宣稱自己陷入“兩難”境地，無法查處。

為何被認(rèn)定違法開工卻不查處？羅湖區(qū)查違辦工作人員陳揚給出了這樣的解釋：“這要看從什么角度看這個問題。查違辦從宏觀角度認(rèn)定開發(fā)商違法，沒錯。但區(qū)建設(shè)局又作出批準(zhǔn)開發(fā)商提前施工的決定，我們也不能不認(rèn)可。”陳揚表示，“如果我們?nèi)ガF(xiàn)場查處，人家拿出區(qū)建設(shè)局的批文問我憑什么阻止施工，我該說什么？”

羅湖區(qū)建設(shè)局究竟作出了一份什么樣的決定，讓羅湖區(qū)查違辦如此為難？

陳揚的同事拿出了一份羅湖區(qū)建設(shè)局局務(wù)會議紀(jì)要給新快報記者看。新快報記者在這份紀(jì)要上了解到，由于位于羅湖村村口、深圳火車站附近的大中華“大康廣場”被列入2011年羅湖區(qū)政府工作量化指標(biāo)，工期時間緊迫，經(jīng)研究決定，同意開發(fā)商土石方工程和基坑支護(hù)工程提前開工，同時完善相關(guān)手續(xù)。

新快報記者進(jìn)而指出，這份會議紀(jì)要不是政府行政文件，也沒有蓋單位章，遂對該紀(jì)要的合法性提出質(zhì)疑。對此，羅湖區(qū)查違辦工作人員表示，雖然區(qū)建設(shè)局只是以會議紀(jì)要的方式同意開工，并未做出正式的行政決定，但他們也認(rèn)可。

“沒有報建手續(xù)，也沒有取得土地使用許可證，羅湖區(qū)建設(shè)局為何可以做出允許開發(fā)商提前施工的決定，這樣不是不符合規(guī)定嗎？”萬名就此事向查違辦舉報中心咨詢，對此，該中心陳姓工作人員表示：“所以說，里面有問題嘛?！?/p>

該工作人員表示，他們并不認(rèn)可羅湖區(qū)建設(shè)局的這一決定，開發(fā)商只要沒有辦報建手續(xù)提前動工，就屬于違建。