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2010年,我國(guó)國(guó)有土地出讓收入2.9萬億元,約為全年財(cái)政收入8.3萬億元的35%。這意味著地方政府對(duì)土地出讓收入的高度依賴,同時(shí)也潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。兩會(huì)期間,多位代表委員提出了化解“土地財(cái)政”難題的見解,總結(jié)起來可歸為“三招”:改革現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度、房產(chǎn)稅和地方政府直接發(fā)債。

全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森在安徽代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)建議,中央財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。據(jù)陳先森介紹,我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付分為兩類,分別是一般性的轉(zhuǎn)移支付和有特定使用范圍的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的支付。陳先森認(rèn)為,目前地方財(cái)政遇到的問題是,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例過高,一方面地方政府缺乏配套資金,另一方面一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付交叉重疊,部分分割,使得轉(zhuǎn)移支付未能完全發(fā)揮作用。所以,他建議研究制定轉(zhuǎn)型資金管理的統(tǒng)籌辦法,進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。

還有代表委員認(rèn)為,按照西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅可以成為地方財(cái)政的主要稅源。全國(guó)人大代表,重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在兩會(huì)期間表示,從重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的方案研究制定推出的過程中看來,房產(chǎn)稅有三大作用:一是可以補(bǔ)充保障性住房建設(shè)資金的來源,起到公平二次分配的作用;二是房產(chǎn)稅可以改變?nèi)藗儗?duì)住房消費(fèi)和投資的預(yù)期;三是可以完善我國(guó)的稅務(wù)體制。但是房產(chǎn)稅只是房地產(chǎn)調(diào)控中的一個(gè)方面。

此外,地方政府還可以通過直接發(fā)債來籌措資金。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示,現(xiàn)在中央政府代地方政府發(fā)債,實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)于賦予地方政府發(fā)債的權(quán)力。而在“十二五”規(guī)劃中,更是明確表示要探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

據(jù)記者了解,《預(yù)算法》修改草案已完成,允許地方政府直接發(fā)債有望不久實(shí)現(xiàn)。