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杭州錢塘江邊上的一處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，在2月25日仍是一片荒地，而該項目的施工許可證上規(guī)定應(yīng)在今年1月14日竣工。早在2006年11月，上述項目的土地使用權(quán)已被開發(fā)商競得。4年多的時間過去了，地塊未蓋起一棟建筑物。

近日，杭州市國土資源局回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者的采訪函稱，“根據(jù)施工單位反饋，地塊樁基工程已于施工許可證下發(fā)后正式啟動，因地塊地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，為確保工程安全，截至目前已陸續(xù)打工程鉆孔樁、維護(hù)鉆孔樁上千根，工程大約需耗時1年。據(jù)此認(rèn)定該地塊已動工，現(xiàn)狀不屬于閑置土地。”

對此，房地產(chǎn)業(yè)多名房地產(chǎn)政策研究人士表示，國土資源部門對閑置土地的認(rèn)定，就是看是否打樁，有的甚至只看有無領(lǐng)到建設(shè)施工許可證。如果項目開工后再停工，就不在閑置土地的認(rèn)定范圍。

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為，房地產(chǎn)項目開工后，只打樁沒有繼續(xù)建設(shè)的現(xiàn)象，可被視為變相囤地的一種。

上海易居房地產(chǎn)綜合研究所所長、中房協(xié)任職的上海房地產(chǎn)業(yè)資深人士李戰(zhàn)軍則表示，“造成項目停工的原因有很多，開發(fā)商沒有誰愿意把地塊閑置在那里不動，因為閑置時間越長，風(fēng)險就越高?！?/p>

天價地塊“扭虧為盈”

上述杭州錢塘江邊上的項目，位于錢江一橋北岸附近，南面錢塘江和中河源頭，北靠玉皇山，與西湖和六和塔僅舉步之遙，正式名稱為“杭政儲出 （2006）37號地塊商品住宅”（銷售推廣名為華成·波爾多莊園）。

它首次進(jìn)入公眾視野的時間是在2006年12月18日，當(dāng)時蕭山的華成集團(tuán)最終以2.202億元競得上述僅20畝的袖珍型地塊。上述地塊高達(dá)10977元/平方米的樓板價，使項目在第二年3月被住在杭州網(wǎng)評為2006年土地出讓成交均價前四名。

由于成交的樓板價比較高，從它完成簽訂土地出讓合同的那刻起，盈利前景就一直存在爭論。當(dāng)時，杭政儲出 （2006）37號地塊附近的新建樓盤杭州濱江集團(tuán)開發(fā)的濱江金色花園在搜房網(wǎng)上的報價，不過11600元/平方米。

然而，在2008年，當(dāng)住在杭州網(wǎng)統(tǒng)計出哪些樓盤不會因降價而虧損時，杭政儲出（2006）37號地塊已名列其中。第二年，同一板塊饅頭山旁的南星橋糧庫地塊，出讓價格達(dá)到24295元/平方米，相比之下，杭政儲出 （2006）37號地塊10977元/平方米的樓板價已不算很貴了。

中國指數(shù)研究院浙江分院研究總監(jiān)曹旭東認(rèn)為，如果上述地塊現(xiàn)在開發(fā)、銷售，售價至少可達(dá)3萬元/平方米以上，如果品質(zhì)再高一些，可以賣到4萬元/平方米。目前，搜房網(wǎng)為濱江金色家園二手房給出的評估價已超過31000元/平方米。

遠(yuǎn)超過開工約定時間

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者2月25日走訪上述地塊時，發(fā)現(xiàn)仍是一片荒地。杭州市建設(shè)網(wǎng)網(wǎng)上辦事平臺公示的項目信息顯示，杭政儲出（2006）37號地塊商品住宅的開工時間是2009年11月20日，竣工時間是2011年1月14日。即使按照施工許可證上標(biāo)示的項目開竣工時間，杭政儲出（2006）37號地塊均已超過土地出讓合同規(guī)定的時限。

杭州市國土資源局宣傳中心給記者的《關(guān)于（2006）37號地塊有關(guān)問題答復(fù)》稱，根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓合同書》約定，杭政儲出[2006]37號地塊受讓方浙江亞飛置業(yè)有限公司（即地塊的項目公司）應(yīng)在2007年12月25日前動工建設(shè)。

但是記者發(fā)現(xiàn)，杭政儲出（2006）37號地塊商品住宅的開工時間是2009年的11月20日。此外，華成集團(tuán)的官方網(wǎng)站2009年12月發(fā)布的新聞顯示，“2009年10月28日早上6時28分，華成·波爾多莊園正式開工?！?/p>

對此，杭州市國土資源局的解釋是，“2008年11月，我局收到浙江亞飛置業(yè)有限公司提交的延期申請報告，根據(jù)合同規(guī)定，考慮到該地塊受環(huán)評問題影響的實際（詳情請詢問杭州市環(huán)保局），我局原則同意將地塊開工建設(shè)時間調(diào)整至2009年10月31日止?！?/p>

國土局稱打樁即不算閑置

杭政儲出 （2006）37號地塊商品住宅項目開發(fā)公司負(fù)責(zé)人蔡關(guān)興介紹，3月份項目的施工人員已經(jīng)入場。至于為何項目遲遲未施工，是因為杭州市國土資源管理局交付的地塊下面埋有煤氣和自來水總管，造成無法施工。

但杭州市國土資源局并未就項目方的上述說法給予核實。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者于昨日（3月8日）再次核實了上述信息，杭州市國土資源局宣傳中心負(fù)責(zé)人表示，對上述項目地塊下是否因埋有煤氣和自來水總管而無法開工并不清楚。

但上述部門回函記者稱：“2009年11月20日，市建委核發(fā)該地塊《建筑工程施工許可證》，該項目前期樁基工程由杭州華成地基基礎(chǔ)工程有限公司負(fù)責(zé)實施。據(jù)該施工單位反饋稱地塊樁基工程已于施工許可證下發(fā)后正式啟動，因地塊地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，為確保工程安全截至目前已陸續(xù)打工程鉆孔樁、維護(hù)鉆孔樁上千根，工程大約需耗時1年。據(jù)此認(rèn)定該地塊已動工，現(xiàn)狀不屬于閑置土地。”

對此，上海中原物業(yè)顧問有限公司研究總監(jiān)宋會雍表示，上述只是打了一個樁，或者挖一個坑，動一下土，就閑在那兒的土地，在房地產(chǎn)業(yè)很常見。很多開發(fā)商就是用這樣的辦法來鉆政策空子。

但由于處置上述閑置土地時成本很高，各個項目的情況不同、閑置原因不同，需要處理的方式也不一樣，因此成為打擊閑置土地的一個難題。

尹伯成認(rèn)為，上述項目只打了樁，就不繼續(xù)施工，進(jìn)而逃脫有關(guān)法規(guī)、政策的處罰，其實是一種變相囤地。

不過，李戰(zhàn)軍認(rèn)為，目前認(rèn)定房地產(chǎn)項目是否開工的方式，就是看是否打樁，有的甚至只看建設(shè)施工許可證。此外，造成項目停工的原因很多，有的是因為規(guī)劃調(diào)整；有的是因為施工前，政府相關(guān)政策的變化；有的因為施工中發(fā)現(xiàn)了一些問題。開發(fā)商沒有誰愿意一直把地塊閑置在那里不動的，因為閑置時間越長，風(fēng)險就越高。