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記者日前從國(guó)家土地督察上海局獲悉，去年以來(lái)該局對(duì)督察區(qū)域內(nèi)的上海、浙江、福建等省市開(kāi)展的土地例行督察發(fā)現(xiàn)，各類土地違法違規(guī)行為普遍存在。經(jīng)督促整改，大部分問(wèn)題已整改到位，不過(guò)“依法依規(guī)管地”形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

國(guó)家土地督察上海局局長(zhǎng)高向軍介紹，2010年該局著力開(kāi)展了土地例行督察、審核督察、督察巡視和整改預(yù)驗(yàn)收，例行督察覆蓋率占督察區(qū)域面積的71．4％。督察區(qū)域內(nèi)21個(gè)地級(jí)市和副省級(jí)以上城市，已有15個(gè)進(jìn)行了例行督察。

督察發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在違法用地查處不及時(shí)、不到位的問(wèn)題，部分區(qū)、縣基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目、“農(nóng)家樂(lè)”等違法用地比較突出；一些地方新農(nóng)村建設(shè)用地未報(bào)即用、借各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)之名亂占耕地搞建設(shè)等現(xiàn)象不同程度存在；此外，在擴(kuò)大內(nèi)需的形勢(shì)下，各地普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地問(wèn)題。

據(jù)介紹，截至目前，去年督察發(fā)現(xiàn)的大多數(shù)土地違法違規(guī)行為已得到整改。比如，福建福州、廈門、泉州、龍巖、三明等5個(gè)城市共追繳土地出讓金10．5億元，收繳罰沒(méi)款2億多元，拆除建筑物42萬(wàn)余平方米，復(fù)耕土地55．8公頃。浙江杭州、寧波、湖州、紹興、臺(tái)州等5個(gè)城市共追繳土地出讓金11．92億元，收繳罰沒(méi)款2．8億余元，沒(méi)收違法建筑物98．09萬(wàn)平方米，拆除建筑物58．21萬(wàn)平方米，復(fù)耕土地132．93公頃。上海閔行、青浦兩區(qū)共拆除建筑物1．5012萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地5．14公頃。

一大批閑置土地也得到了依法處置。比如，督察發(fā)現(xiàn)上海青浦區(qū)閑置土地169宗，面積861．46公頃。截至去年年底，青浦區(qū)已完成閑置土地處置65宗、316．11公頃，均已簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，重新約定項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間；其余104宗閑置土地也已提出了處置方案。

對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理也動(dòng)了“真格”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年的督察中，閩、浙、滬三地相關(guān)市、區(qū)因土地違法違規(guī)案件被追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的合計(jì)303人，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的合計(jì)163人。此外，相關(guān)省市在整改過(guò)程中廢止了不少不符合國(guó)家法律法規(guī)和政策的地方文件，并出臺(tái)實(shí)施了一批關(guān)于土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的文件。

不過(guò)，高向軍坦言，在“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，“依法依規(guī)管地”形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。比如，保障發(fā)展用地需求和保護(hù)耕地紅線的壓力將長(zhǎng)期存在。一方面，各地強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迫切需要土地支撐。但另一方面，閩、浙、滬等省市“十二五”期間的用地計(jì)劃指標(biāo)已十分緊張，耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施也已經(jīng)“勉為其難”。比如福建省已經(jīng)沒(méi)有可供成片開(kāi)發(fā)的耕地后備資源，通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)所能增加的耕地已從以前的每個(gè)項(xiàng)目數(shù)百畝減少到幾十畝、十幾畝甚至幾畝，“占補(bǔ)不平衡已近在眼前”。

此外，在土地管理制度改革不斷深化的過(guò)程中，還存在一些體制機(jī)制問(wèn)題。比如國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建等，都需要逐個(gè)破解。

對(duì)此，高向軍表示，將堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，特別要關(guān)注新一輪規(guī)劃全面實(shí)施后，可能會(huì)出現(xiàn)的將“有條件建設(shè)區(qū)”和“限制建設(shè)區(qū)”隨意調(diào)整為“允許建設(shè)區(qū)”、突破土地利用總體規(guī)劃等現(xiàn)象；將嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，但重點(diǎn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，形成節(jié)約用地的“倒逼機(jī)制”；此外還將建立權(quán)責(zé)一致的土地管理機(jī)制，提高土地管理工作的權(quán)威性和公信力等。