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廣東、重慶等地推動(dòng)的戶(hù)籍制度改革，因規(guī)定進(jìn)城農(nóng)民須交出土地而受到輿論質(zhì)疑。財(cái)新記者獲悉，近日，中央有關(guān)部門(mén)醞釀出臺(tái)政策，要求地方政府在自行試點(diǎn)進(jìn)行戶(hù)籍改革的同時(shí)，不再將農(nóng)民土地與城市戶(hù)籍捆綁運(yùn)作。

自2009年年末起，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即提出要求，中小城市和城鎮(zhèn)要放寬對(duì)農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)的限制。2010年，繼廣東省“積分入戶(hù)”政策后，重慶、陜西也相繼提出“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社?！钡臉?gòu)想。

不少研究農(nóng)村土地問(wèn)題的學(xué)者認(rèn)為，各地政府的做法“醉翁之意不在酒”，推動(dòng)戶(hù)籍改革的目的只是為了獲取農(nóng)民手中的土地。他們呼吁賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民根據(jù)自己意愿處理承包地和宅基地，進(jìn)城后也不應(yīng)該強(qiáng)制其交出。

據(jù)財(cái)新記者了解，這次醞釀出臺(tái)的政策，對(duì)地方政府以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為目標(biāo)的戶(hù)籍改革試驗(yàn)仍持鼓勵(lì)態(tài)度，但將明確要求土地和戶(hù)籍改革脫鉤，是否放棄承包地和宅基地，完全由進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民自己決定。

知情人士透露，政策不久即將出臺(tái)，具體還將規(guī)定，中等城市和小城市小城鎮(zhèn)要盡可能放寬戶(hù)籍限制。前者無(wú)條件放開(kāi)，后者則要允許“有穩(wěn)定就業(yè)和住房、社會(huì)保險(xiǎn)繳納到一定年限”的農(nóng)民工落戶(hù)；此外，城市承載力有限的大城市和特大城市，也要為進(jìn)城農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、社保等基本的公共服務(wù)。

不過(guò)，對(duì)上述政策，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城需要城市提供社保、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)公共服務(wù)，開(kāi)支不菲，如果失去土地收益的支持，地方政府恐難兌現(xiàn)。(本文來(lái)源：《新世紀(jì)》-財(cái)新網(wǎng) 作者：張艷玲)