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 1月17日，審計署發(fā)布審計報告指出，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

然而，2011年全國國土資源工作會議公布數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中國土地出讓收入逾7萬億元，2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加超過70%。

收入節(jié)節(jié)高

土地出讓收入在“史上最嚴厲房地產(chǎn)調(diào)控”的2010年再創(chuàng)新高。據(jù)國土部部長徐紹史透露，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70%，實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。

專業(yè)人士分析，緊鑼密鼓的政策調(diào)控之下，“價量齊漲”是去年全國土地出讓金收入的主要原因。

中國指數(shù)研究院的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在成交量方面，2010年全國120個城市住宅用地成交量同比上漲30%，但成交樓面均價同比上漲6%；在價格方面，去年120個城市住宅用地樓面地價波動頻繁，在7月以后震蕩上行，與此相對應(yīng)的是各地新地王的不斷涌現(xiàn)，此外，一些城市如武漢、南京等2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%，但出讓金的收入增幅卻超過125%，地價之高可見一斑。

資金向何處？

然而這些巨額收入并沒有“普惠眾生”，審計署在審查過程中發(fā)現(xiàn)，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到最低10%的標準。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

既然資金額如此巨大，為何有22個城市廉租住房保障資金的比例都未達到標準，巨額的資金又被用在了何處？

1月17日，北京市副市長陳剛對媒體表示，雖然2010年北京土地出讓金達1628億元，占據(jù)榜首，但北京不是土地財政?！叭ツ瓯本┨岢瞿?0%的土地建設(shè)保障房，能供應(yīng)這么多土地，是因為北京實現(xiàn)了由區(qū)縣政府主導(dǎo)的大面積土地一級開發(fā)。去年保障性住房建設(shè)，明補暗補300多個億，全部來自于賣地錢，剩下的錢做了基礎(chǔ)設(shè)施，這個審計得很嚴。”

他透露，目前有大量的保障房正在建設(shè)，竣工需要一到兩年周期，“今年提出竣工10萬平方米，去年是5萬平方米，越往后竣工量越大”。

但據(jù)媒體報道，地方政府一般會有三個賬本，一本賬給國家看，一本賬給人大看，一本賬留給自己。有時，為了招商引資，會返還一部分土地出讓金給開發(fā)商。

稅改是關(guān)鍵

據(jù)了解，10年來，各地土地出讓金收入一直呈迅速增長之勢。2001年，全國土地出讓收入占地方財政收入的比重只有16.6%，到2009年，該比例已上升為48.8%，有預(yù)測表明2010年這一比例會更高。土地出讓金儼然已成為地方政府的“第二財政”。

“城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善?！眹临Y源部部長徐紹史這段話，包含了對我國城市發(fā)展“土地依賴癥”多層面危害的多重憂慮。

“與其他地方財稅收入大部分都要上繳中央不同，土地出讓收入全部留歸地方政府，因此對于地方政府來說有特殊的意義?！睆?fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成在接受《國際金融報》記者采訪時表示，土地財政或許在一定時期內(nèi)起著很重要的作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其制度弊端已越來越明顯，是到了改革的時候了?！?br />
但在上海財經(jīng)大學(xué)教授、上海市房產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會副會長印堃華看來，土地財政改革卻不是那么容易。“土地收入是地方政府可以自由支配的收入，也是干部政績考核的重要部分，這也使得地方政府漸漸對其產(chǎn)生了依賴性。但是要真正解決問題并不是一個稅收種類的改革就可以的，需要的是整個財稅體制的改革。”他指出，稅收分配體制的不合理是其幕后重要的推手。