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中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所１０日在北京發(fā)布《中國財政政策報告》（２００９－２０１１），在盤點“十一五”財稅改革成果的基礎(chǔ)上，從財政收支、稅收改革、預(yù)算制度改革以及財政體制改革等多方面，前瞻性勾畫了“十二五”時期我國財稅改革藍(lán)圖。

此次發(fā)布的《中國財政政策報告》共分為“２００９／２０１０卷”和“２０１０／２０１１卷”兩冊，其中“２００９／２０１０卷”主題為“世界主要國家財稅體制：比較與借鑒”，而“２０１０／２０１１卷”則以“十二五”時期的財稅改革為題展開深入探討。

在此間舉行的“十二五”時期的財稅改革研討會暨《中國財政政策報告》首發(fā)式上，社科院財貿(mào)所所長高培勇指出，“十二五”時期注定是中國經(jīng)濟(jì)增長中的一個重要時期，而財稅改革在這一過程中將扮演非常重要的角色。

他認(rèn)為，“十二五”時期的財稅體制改革和“十一五”時期最大的不同，在于我們剛剛經(jīng)歷了一場史無前例的國際金融危機，這場危機給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境所帶來的變化，恰恰是我們在“十二五”時期必須直面、積極尋找措施加以解決的重要環(huán)節(jié)。

《中國財政政策報告》認(rèn)為，“十二五”時期將是中國建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，這一階段的財政改革目標(biāo)主要應(yīng)該是針對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)和問題，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過實施以“公共化”為取向的一系列改革，努力建立與完善的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)以及和諧社會的建立。

在未來改革方向上，《報告》認(rèn)為，“十二五”時期中國財政改革的重點是結(jié)構(gòu)問題。從財政收支結(jié)構(gòu)看，應(yīng)致力于把全部政府收支都納入預(yù)算管理。財政收入方面，應(yīng)提高稅收收入、社保收入、國有資本經(jīng)營收益等在政府收入中的比重，相應(yīng)降低行政事業(yè)性收費、各種專項收入和政府性基金在政府收入中的比重；支出方面則應(yīng)收縮購買性支出、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出比重，并使有限資金向教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出項目傾斜。

稅收改革方面，《報告》認(rèn)為，“十二五”時期應(yīng)在全面評估現(xiàn)有稅制體系的基礎(chǔ)上，重新謀劃并確立中國稅收制度的總體格局。以此為基礎(chǔ)，以實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制和開征物業(yè)稅并結(jié)束財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建適合中國國情的直接稅體制。逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個稅收收入中的比重，最終實現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局，從而建立起一個融收入與調(diào)節(jié)、穩(wěn)定功能于一身的“功能齊全”的稅制體系。

《報告》還提出，“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行《預(yù)算法》的修訂為契機，全面調(diào)整、規(guī)范中國的預(yù)算制度體系，并在財政體制改革上尋求突破。此外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下，財稅制度安排也必須做出相應(yīng)調(diào)整，要涵蓋“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需”、“節(jié)能減排”、“促創(chuàng)新、增效益”、縮小收入分配差距以及共享改革發(fā)展成果等內(nèi)容。