――市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長 何志剛
再過幾天，我們就將迎來新中國成立60周年這個舉國歡慶的日子?；仨?，邯鄲這座古老的城市伴隨著新中國成長的腳步，從一座破敗不堪的小城發(fā)展成為一座百萬人口的特大城市，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在這一巨變中，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，在調(diào)控、引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，60年時光荏苒，在邯鄲市的城市發(fā)展、演進過程中，深深地銘刻著幾代城鄉(xiāng)規(guī)劃人為之努力奮斗的烙印。
回眸——歷版總規(guī)回顧
邯鄲這座有著兩千余年歷史的文化名城，歷經(jīng)千年的風(fēng)雨滄桑，到1945年解放時，城市面積僅有1平方公里，人口僅有2萬余人，經(jīng)濟蕭條，城市建筑、市政公用設(shè)施極其簡陋，已經(jīng)幾乎淪落為一座縣城。
隨著新中國的崛起，千年古城，冀南重鎮(zhèn)又重新煥發(fā)了生機。1957經(jīng)河北省人民委員會批復(fù)的《邯鄲市第一期城市總體規(guī)劃》拉開了我市城市建設(shè)的序幕。這個方案確定邯鄲市城市性質(zhì)為輕紡織、造紙為主的輕工業(yè)城市；城市發(fā)展方向為向北向東發(fā)展，此外，還就城市規(guī)模、城市范圍、城市布局、道路系統(tǒng)等都進行了規(guī)定。其獨具特色、科學(xué)合理的用地布局為邯鄲市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，在它的指導(dǎo)下我市掀起了首次城市建設(shè)高潮。
1978年，伴隨著改革開放的春風(fēng)，我市著手第二期《邯鄲市城市總體規(guī)劃方案》，對城市規(guī)模、布局等進行重新規(guī)劃。1983年，二期《總規(guī)》正式批準實施，本期規(guī)劃確定城市性質(zhì)為以輕紡、鋼鐵工業(yè)為主的工業(yè)城市；城市規(guī)模：人口遠期（2000年）50萬，用地59ｋｍ２；城市發(fā)展方向：主要向滏陽河以東發(fā)展，適時向京廣鐵路以西插箭嶺發(fā)展。值得一提的是，二期《總規(guī)》以其前瞻性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性，首次提出城市未來“向滏陽河以東發(fā)展”。初步奠定了我市今天的城市格局，在邯鄲城市發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。
隨著二期總規(guī)規(guī)劃期限的臨近和城市的快速發(fā)展，1995年，我市再次修編第三期城市總體規(guī)劃，2002年5月由國務(wù)院正式批復(fù)，規(guī)劃的城區(qū)由邯鄲市主城區(qū)、峰峰城區(qū)、馬頭鎮(zhèn)區(qū)三部分組成。規(guī)劃期末城區(qū)總?cè)丝?38萬人，建設(shè)用地129.7平方公里。它的實施，對于城市建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)和促進作用，城市規(guī)模不斷擴大，載體功能顯著增強，布局日趨合理，環(huán)境明顯改觀，城市建設(shè)駛上了加速發(fā)展的快車道。
進入新世紀后，為了適應(yīng)城市化快速發(fā)展和城市建設(shè)的需要，我市于2004年完成了《邯鄲市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》。之后，2006年5月，市政府向省政府、國家建設(shè)部請示核準我市總規(guī)修編，2006年12月，國家建設(shè)部批復(fù)我市開展新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作。第四期總體規(guī)劃修編正式啟動，至2008年12月29日，省政府常務(wù)會已審議通過，現(xiàn)已報國務(wù)院審批。本次規(guī)劃確定城市性質(zhì)為：國家歷史文化名城，冀晉魯豫接壤地區(qū)中心城市。到規(guī)劃期末（2020年），中心城區(qū)人口220萬人，建設(shè)用地209平方公里。發(fā)展方向為“東部發(fā)展新區(qū)、西部發(fā)展工業(yè)區(qū)、南北適當發(fā)展?！?，馬頭城區(qū)發(fā)展方向為“重點向西、向南擴展，向東、向北控制發(fā)展”。總體空間布局為：“一城、雙核、四組團”。在市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)上，形成“一個都市區(qū)、兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線”的空間格局。
二、三、四版總規(guī)修編，始終保持了規(guī)劃的延續(xù)性、前瞻性和科學(xué)性，使我市城市建設(shè)始終按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的目標前行。
親歷——日益豐富完善的各類規(guī)劃
當前，城市規(guī)劃工作受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也越來越為廣大市民所關(guān)注，城市規(guī)劃工作緊緊抓住這一難得的歷史機遇，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、依法規(guī)劃、強化管理，各項規(guī)劃工作結(jié)出了累累碩果。
城市空間布局日益優(yōu)化。2004年初，編制完成的《邯鄲市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，提出了“南連北延，東擴西移，中優(yōu)”的城市發(fā)展框架，為城市未來的發(fā)展指明了方向。以此為基礎(chǔ)，第四期總體規(guī)劃修編已報國務(wù)院審查。６０年間，邯鄲城區(qū)已由建國初期面積僅１平方公里，幾萬人口的集鎮(zhèn)發(fā)展為市區(qū)面積462平方公里、百萬人口的特大型城市。新世紀，我市又確立了“雙核帶動，組團發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“外延擴區(qū)，內(nèi)涵挖潛，完善分區(qū)，加快發(fā)展”和“拓展中軸線，連接衛(wèi)星城，構(gòu)建大城區(qū)”的發(fā)展思路。“1+5”組團發(fā)展的空間形態(tài)初步形成，避免了主城區(qū)“攤大餅”式的無序蔓延，促進了城市在更高層次上擴能發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日益深化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，我市規(guī)劃工作立足市域，通過采取“突出中心，依托軸線，輻射全域”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，按照城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌四個統(tǒng)籌原則，以中心城區(qū)和各組團組成的都市區(qū)為中心，以京廣鐵路、京鄭高速客運專線和東西向青蘭高速公路、長濟鐵路及309國道為發(fā)展軸線，初步形成了“一個都市區(qū)、兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線”的空間格局。規(guī)劃體系日益完善。形成了以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)、控制性規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃為主體、修建性詳細規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，繪就了一張統(tǒng)籌全市發(fā)展、引導(dǎo)各項建設(shè)、便于統(tǒng)一管理的規(guī)劃藍圖，規(guī)劃覆蓋率不斷提高，主城區(qū)已實現(xiàn)了控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋，并不斷向縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)延伸。
規(guī)劃為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)的功能不斷強化。伴隨著主城區(qū)與組團功能定位的調(diào)整，主城區(qū)企業(yè)“退二進三”、化工區(qū)搬遷專項規(guī)劃和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)總體規(guī)劃、馬頭生態(tài)工業(yè)城總體規(guī)劃等園區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)項目進園進區(qū)，實現(xiàn)了土地功能置換，產(chǎn)業(yè)要素集聚，形成了集聚效應(yīng)。規(guī)劃堅持“以人為本”，道路、供水、排水、供氣、住房保障、便民設(shè)施等一大批事關(guān)百姓生活的民生規(guī)劃為百姓生活提供了有力的保障，提高了城市的承載力。發(fā)揮邯鄲獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極謀劃高速客運鐵路、邯黃鐵路、京珠高速公路擴容等重大項目，加之規(guī)劃的“三環(huán)、四軸、八射線”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和已經(jīng)通航的邯鄲機場，公路、鐵路、航空、城市交通網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的復(fù)合型交通樞紐正逐步由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，增強了城市的輻射力。傾力塑造城市特色，“趙都+綠網(wǎng)+水網(wǎng)”，融合了城市色彩研究及建筑特色規(guī)劃，傳承古趙文化，融合現(xiàn)代文明，彰顯了邯鄲特色。以創(chuàng)建宜居城市為目標，著力改善人居環(huán)境。在2007年成功實現(xiàn)了“國家園林城”創(chuàng)建目標基礎(chǔ)上，又編制了《生態(tài)園林城市規(guī)劃》、生態(tài)水系規(guī)劃等，營造了出門見綠、300米見園、500米見場的綠地系統(tǒng)和“四湖疊映、五河環(huán)繞、碧水縈回”的秀美水景。
規(guī)劃管理日益嚴格規(guī)范。規(guī)劃法律法規(guī)體系逐步完善，以《城市規(guī)劃法》、《河北省城市規(guī)劃條例》為基礎(chǔ)，我市制定出臺了《邯鄲市城市規(guī)劃管理條例》、《邯鄲市城市規(guī)劃管理條例實施細則》，形成了“一法兩條例一細則”為核心的規(guī)劃法律法規(guī)體系，為推行科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃提供了法律依據(jù)。群眾監(jiān)督參與規(guī)劃的力度日益深化，隨著城市規(guī)劃越來越受到市民的關(guān)注，推進公務(wù)公開，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)。成為這一時期規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，借助電子網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推進行政權(quán)力公開透明運行成為主要抓手，群眾監(jiān)督規(guī)劃、參與規(guī)劃的各種措施不斷完善，“城市建設(shè)，規(guī)劃先行”的理念深入人心。規(guī)劃市場日趨開放，設(shè)計水平日益提升。規(guī)劃設(shè)計市場的“本土化”曾是規(guī)劃工作的顯著特點，如今，規(guī)劃設(shè)計市場走向全面開放，一大批國內(nèi)，甚至是國際知名的設(shè)計院所參與到我市的城市規(guī)劃設(shè)計中來，為我市城市建設(shè)上水平，上檔次奠定了堅實的基礎(chǔ)。
展望——四省接壤中心城市呼之欲出
曾經(jīng)輝煌留青史，更有豪情向未來，展望明天，邯鄲城鄉(xiāng)規(guī)劃工作正踏著“三年大變樣”的強勁節(jié)拍，向著四省接壤中心城市這一更高的目標邁進。當前，一場聲勢浩大的城市規(guī)劃設(shè)計集中攻堅行動正在全市展開，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以健全完善城市規(guī)劃編制、技術(shù)標準和導(dǎo)則、政策法規(guī)和管理辦法“三個體系”為重點，加大經(jīng)費投入，加快規(guī)劃編制，實施集中攻堅，到今年11月份，總計86項戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等將全部完成，屆時，我市中心城區(qū)2010年建設(shè)用地146平方公里將實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。圍繞拓展發(fā)展空間，拉開城市發(fā)展框架，做大做強中心城市目標，“1+5”空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃將把邯鄲縣、永年縣、肥鄉(xiāng)縣、成安縣和磁縣等5個縣納入中心城市，實施同城化管理“1+5”發(fā)展戰(zhàn)略。到2020年，主城區(qū)面積將由現(xiàn)在的113平方公里擴大到209平方公里，人口達到220萬人以上。中心城市面積3854平方公里，中心城市人口達525萬，其中，城鎮(zhèn)人口將達到420萬人，城鎮(zhèn)化率將達到80％。一個環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市正越來越清晰的呈現(xiàn)在世人面前，規(guī)劃工作將以嶄新的姿態(tài)，奮力拼搏，開拓進取，為邯鄲更加美好的明天描繪宏偉藍圖。
