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上海市第一中級人民法院23日上午對上海浦東新區(qū)“炒房處長”陶建國案作出一審判決：被告人陶建國犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。其違法所得予以追繳。

今年42歲的陶建國到案前任上海市外高橋保稅區(qū)管理委員會規(guī)劃建設(shè)處處長、浦東新區(qū)外高橋功能區(qū)域管理委員會規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理處處長。法院審理查明，1999年~2008年期間，陶建國先后擔(dān)任原上海市浦東新區(qū)農(nóng)村發(fā)展局城鎮(zhèn)建設(shè)管理處（村鎮(zhèn)規(guī)劃土地處）處長助理、副處長及上海市浦東新區(qū)外高橋功能區(qū)域管理委員會規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理處負(fù)責(zé)人、副處長的職務(wù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)劃審批等工作。其間，陶建國先后收受錢款共計(jì)106萬元，并從洪某處收取價(jià)值1379萬余元的房產(chǎn)29套。

上海市第一中級人民法院審理后認(rèn)為，陶建國身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受財(cái)物折合人民幣共計(jì)1485萬元，其行為構(gòu)成受賄罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重。因陶建國歸案后有立功情節(jié)，并主動(dòng)退出了部分贓款，且涉案房產(chǎn)均已被查封，法院決定予以減輕處罰，遂作出前述判決。

公積金管理升級 金融機(jī)構(gòu)決策層鋪墊深層房改

華夏時(shí)報(bào)10月23日訊 從10月9日南京收緊公積金貸款開始，短短兩周的時(shí)間里，關(guān)于住房公積金的各種聲音發(fā)布顯得尤為密集。

10月16日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、央行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)。而此次的公積金新規(guī)也意味著公積金管理中心具有金融機(jī)構(gòu)職能，隱現(xiàn)出住房公積金管理改革的新思路。

京400億公積金

可用于保障房建設(shè)

對于地方政府來說，公積金是地方少數(shù)可以動(dòng)用的資金源之一。

根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，全國住房公積金繳存余額為12116.24億元，增幅為26.14%。而具體到各城市，閑置的資金均數(shù)以百億計(jì)。

北京市公積金管理中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，北京市已累計(jì)歸集公積金1813.77億元，提取后余額達(dá)909.53億元。

北京公積金管理中心歸集執(zhí)法處負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，目前，北京每年公積金使用率都不到50%。如果按照上述規(guī)定，閑置公積金結(jié)余的50%可建保障房，那么僅北京市就有400多億資金可以動(dòng)用。

對此，北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，住房公積金閑置的真實(shí)困境其實(shí)來自開發(fā)商和商業(yè)銀行的聯(lián)合打壓，目前很多開發(fā)商為了讓銀行給予額度更大、利率更合適的開發(fā)貸款，通常會以介紹購房者選擇銀行的個(gè)人住房貸款為條件。也就是說，如果購房人選擇了公積金貸款，這無疑是在開發(fā)商和銀行的利益鏈條中分出一杯羹。

另外，就是這一筆筆閑置的巨額資金，滋生了尋租空間。數(shù)據(jù)顯示，公開報(bào)道過的涉及公積金挪用案件一直在增加，從2003年的3起，一直上升到2008年的18起；涉案金額也從2003年的1.16億元一路上升，2006年更是達(dá)到最高峰的10.8億元。

“如此巨大的一筆閑置資金，在過去的幾年里都作為地方財(cái)政收入在調(diào)撥使用?！北本┦蟹康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會一副秘書長告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“按照規(guī)定，地方政府是無權(quán)直接使用公積金本金的。對地方公積金使用的監(jiān)督和控制，監(jiān)管層一直顯得有些力不從心?！?

管理引入市場化思路

據(jù)了解，早在2008年底，國務(wù)院辦公廳就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的若干意見》，提出了開展公積金支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)試點(diǎn)的意見，以使閑置公積金有一個(gè)更為合理的投放入口。

因此，10月16日，這份由住建部牽頭、聯(lián)合七部委歷時(shí)一年才制定完成的《實(shí)施意見》無疑成了市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

對于住房公積金結(jié)余可支持保障性住房建設(shè)的改革，陳國強(qiáng)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，上次《住房公積金管理?xiàng)l例》修改時(shí)，明確禁止公積金發(fā)放房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)貸款，而這次針對經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目則放開了，也就是說公積金管理中心將具有金融機(jī)構(gòu)的職能。

對此，一直參與研究公積金制度和政策的中國社會科學(xué)院金融研究所研究員汪利娜向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“公積金管理中心是一個(gè)事業(yè)單位，需要行使的卻是金融機(jī)構(gòu)職能。通常情況下，央行和銀監(jiān)會對于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是有硬性要求的，而公積金管理中心首先性質(zhì)上就不符合要求?！?/p>

“住建部等決策層已經(jīng)開始考慮將市場化的思路引入到住房保障制度中來，公積金管理中心作為行政事業(yè)單位，此次用市場化手段來調(diào)節(jié)其資金運(yùn)作，可以說是邁出了公積金改革的第一步?！标悋鴱?qiáng)表示。

放貸保障房利率低28%

而一旦公積金管理引入市場化思路，開始具備金融機(jī)構(gòu)的職能，它的下一步，會不會形成全國統(tǒng)一的類銀行金融機(jī)構(gòu)，引起開發(fā)商及公積金繳存者的關(guān)注。

北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會一副秘書長表示，由于《實(shí)施意見》中對公積金投向保障性住房的具體執(zhí)行辦法沒有明確，其中的法律關(guān)系和所有權(quán)問題沒有厘清，因此這一《實(shí)施意見》在可行性上還需要進(jìn)行評估。

汪利娜在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，目前的《實(shí)施意見》只是明確了公積金貸款的流向，下一步亟待解決的，將是從法律層面解決公積金管理中心的機(jī)構(gòu)職能問題，理清住房公積金管理中心的職責(zé)權(quán)限與住房公積金產(chǎn)權(quán)屬性之間的關(guān)系。

中國的住房公積金制度的產(chǎn)生，始于上世紀(jì)90年代初的第一次房改，首先在上海試點(diǎn)并鋪展至全國。而此次公積金制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，不由讓人猜測其是否在預(yù)示住房體制的調(diào)整。

盡管在日前，住建部否認(rèn)了醞釀“二次房改”的說法，但是陳國強(qiáng)表示，住建部牽頭用公積金結(jié)余資金以較低貸款利率吸引一部分開發(fā)商的建設(shè)投資，這其實(shí)是住建部在平衡房價(jià)過高和保障房滯后這兩者關(guān)系上所做出的努力。對住建部來說，只有住房保障的問題盡快解決，對房價(jià)的控制才不會像現(xiàn)在這樣力不從心，住房體系中其他深層次的改革也才能相繼開展。

上述《意見》規(guī)定，公積金結(jié)余資金用于保障房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。目前，五年以上個(gè)人公積金住房貸款利率約是3.87%，上浮10%就是4.257%。相比于國內(nèi)商業(yè)銀行的貸款基準(zhǔn)利率5.94%，要低約28%。

“這無論是對投資保障性住房的開發(fā)商還是急于完成保障性住房建設(shè)任務(wù)的地方政府來說，都是一個(gè)非常有吸引力的利好消息?！币拙友芯吭罕本┧彼L牟增彬告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

在公積金管理引入市場化思路、做活閑置資金的同時(shí)，保證了保障房建設(shè)，為住建部調(diào)控房價(jià)解決了后顧之憂。而在此之后，公積金管理中的弊端及爭議的解決，仍需從長計(jì)議。